"Городской курьер" Саров

Закон вообще или в отдельно взятой статье?

«Реформирование всего и вся» – примерно так можно охарактеризовать последние десятилетия в жизни нашей страны. В стремлении догнать Запад «в демократическом мироустройстве» власть перетрясла практически все существовавшие при социализме институты. И продолжает это делать с непонятным упорством. Наблюдая за происходящим, невольно задумываешься: а стоит ли так ломать копья? Может, хватит уже потрясать до основ, потому что в остатке, как правило, общество получает, в лучшем случае, обещания «подождать два-три года». В худшем – несовершенные законы, коррупцию всех ветвей власти и разгул преступности. И в любом случае – снижение уровня жизни.

Именно об этом мы говорили с прокурором города Александром Александровичем Картановым в канун его профессионального праздника – Дня работника прокуратуры. Ему, опытному юристу, проработавшему в прокуратуре 30 лет, известно не понаслышке, что нестабильность правового пространства страны может разрушить фундамент, на котором базируется само государство и благодаря которому обеспечиваются права и свободы его граждан.

– Поговаривают, что слишком много функций находится в ведении прокуратуры. Надо бы ее разгрузить, «растащить» по другим министерствам, оставив, как, например, это сделано в Штатах, лишь функцию надзора за уголовными преступлениями. Нужна ли такая реорганизация сегодняшней России и не нанесет ли она вред самой сути демократического государства – исполнению закона на всех уровнях?

– Действительно, в последнее время появились публикации о необходимости передачи части полномочий прокуратуры Минюсту. Но, на мой взгляд, как впрочем и моих коллег, это только нанесет вред делу. Идея слияния прокуратуры и Минюста далеко не нова. Такие попытки делались уже дважды – в конце 18 века и начале 20-го, после революции. Сокращали и надзорные функции – в 1864 году прокуратуру на полвека ограничили в надзорных полномочиях. На прошедшей в Нижнем Новгороде в ноябре прошлого года научно-практической конференции были приведены оценки ученых, как современников этих реформ, так и историков, оценивающих их результаты с позиции сегодняшнего дня. Они практически совпадают и свидетельствуют о том, что нет никакой необходимости в третий раз наступать на одни и те же грабли.

К сожалению, прокуратура оказалась чуть ли не единственной вертикальной структурой, функции которой в Конституции никак не обозначены. Это не только нарушает однородность конституционных положений, но и допускает варьирование задач, полномочий и направлений деятельности прокуратуры текущим законодательством.

– Изначально прокуратура создавалась как «око государево», – продолжает А.Картанов. – Для обеспечения законности на всех уровнях, защиты интересов государства и его подданных. Единство этих функций в одном органе делает прокуратуру, с одной стороны, уникальной структурой, с другой – способной, в силу своей уникальности, соответствовать выполнению поставленных задач в полном, а не в урезанном варианте. Если начать разносить эти функции по разным ведомствам, то будет утрачена возможность решать задачи укрепления правовых основ российской государственности.

Только прокуратура осуществляет надзор за исполнением Конституции и федерального законодательства в рамках общего надзора. В ходе него прокурор может сам принимать меры по устранению нарушений, если имеется состав преступления, возбуждать уголовные дела. То есть прокурор не только реагирует постфактум, а сам выступает инициатором проверок в любом ведомстве, организации и предприятии. Он может поручать их следователям прокуратуры, либо другого ведомства. Он же осуществляет надзор за исполнением законодательства в ходе расследования, отслеживает соблюдение закона при расследовании уголовных дел. Только он направляет уголовное дело в суд и поддерживает обвинение. Прокурор может внести протест на незаконные судебные решения. И потом, после объявления приговора, прокуратура осуществляет надзор за исполнением наказания.

Российская прокуратура – уникальная структура. Ни одно государство в мире не может похвалиться столь единым надзорным органом. Возможно, именно это обстоятельство и лежит в основе действий оппонентов-реформаторов, считающих, что если на Западе прокуратура устроена по-другому, то и России такого единства не надо.

Но нельзя забывать, что многофункциональность российской прокуратуры – явление историческое, исконное, возникшее в конкретных геополитических, климатических, самобытных и прочих условиях выживания государства. К новому «прочтению» обязанностей этой структуры необходимо подходить осторожно, не только с позиции конъюнктуры демократических преобразований, но, прежде всего, с позиции целесообразности. Реформы не должны быть ради реформ. Только во благо государства и людей, живущих в нем.

Елена Мазанова
Фото Сергея Кремзукова

В канун профессионального праздника Александру Александровичу Картанову было присвоено почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации». В правительственной телеграмме генеральный прокурор России В.Устинов сердечно поздравил прокурора Сарова с этим событием. Пожелал А.Картанову здоровья, счастья и успехов в работе.