О существовании большинства политических партий мы вспоминаем только в преддверии выборов. Но последние события в стране показали обратную сторону “невнимания” к политической системе. Федеральный закон “О политических партиях” определил роль политических партий и их место в государственной власти и институтах гражданского общества. О том, как удается Федеральному управлению и территориальным органам Минюста России в ПФО реализовать его основные положения, шел разговор на окружном семинаре-совещании, организованном в Нижнем Новгороде по инициативе аппарата полномочного представителя президента в Приволжском федеральном округе. Цель семинара — выработать единую систему взаимодействия разных ведомств, чтобы контроль за политическими партиями перестал быть формальным.
В России зарегистрировано 45 политических партий, которые имеют около трех тысяч региональных отделений. В Приволжском федеральном округе представлена вся политическая палитра. Правда, в ней немало серых тонов. “Искусственные” партии, поспешно созданные для участия в федеральных выборах, продолжают существовать. Ведь только политические партии вправе самостоятельно выдвигать кандидатов во власть. Мотивов создания политических партий много, корыстные соображения лидеров — один из них. Былой сумбур ограничил принятый 2,5 года назад закон. Если раньше партии создавались искусственно, не имели четкой политпрограммы, повторяли друг друга, то теперь цель их деятельности более осмыслена и очевидна: реальная партия — это реальные места в парламенте. Понятно, почему деятельность политических партий находится под постоянным государственным контролем, осуществление которого возложено на органы юстиции.
Общую “политическую картину” округа по состоянию на 1 сентября начальник ФУ Минюста РФ по ПФО Александр Федотов обрисовал так. Зарегистрировано и действует 554 региональных отделения почти всех политпартий: 193 были преобразованы из политических общественных объединений, созданных до вступления в силу закона “О политических партиях”, 361 создана вновь. Уже в этом году появилось 14 новых отделений. Не прошедшие до 13 июля 2003 года процедуру преобразования региональные отделения ликвидированы, в их числе все национал-большевистские (в апреле по иску главного управления Минюста РФ по Республике Татарстан Верховый суд республики ликвидировал отделение Межрегиональной общественной организации национал-большевистской партии г. Казани. В феврале судом ликвидированы 2 отделения в Оренбургской области.)
Не все проходят процедуру регистрации, после правовой экспертизы учредительных документов отказано в регистрации 7 отделениям. Поскольку федеральный закон ограничивает территориальные органы юстиции в проверке документов (например, количество членов, принадлежность в гражданству РФ и т. п.), необходимо взаимодействие с правоохранительными органами. Например, при регистрации отделения “Национально-консервативной партии России” в Кировской области совместными усилиями выяснилось, что из 104 заявленных членов 26 не являлись кировчанами, сведения о 49 гражданах не соответствовали действительности, а 16 человек опровергли свое членство в партии. “Мертвые души” и несовершеннолетние с партийным билетом — нередкое явление в жизни региональных отделений.
По итогам 146 проведенных в этом году проверок региональных отделений 10 политическим партиям вынесено 62 предупреждения в соответствии с законом “О политических партиях” и направлено 11 исковых заявлений в суд о приостановлении деятельности и ликвидации. Исключено из реестра 16 отделений, 12 — по решению Минюста РФ в связи с непредоставлением документов о регистрации региональных отделений более чем в половине субъектов РФ.
В Пензенской области ликвидировано отделение Консервативной партии России и приостановлена на полгода деятельность отделений Республиканской и Промышленной партий, партии “Либеральная Россия” и Развития предпринимательства.
В Татарстане ликвидировано отделение Республиканской партии России, приостановлена деятельность Народно-патриотической партии России.
Некоторые отделения проявляют агрессию в шествиях и митингах. Наблюдательное участие в них сотрудников органов юстиции позволяет определить тенденции развития политпартий и своевременно принять меры по предупреждению экстремистских проявлений. В Чувашии, например, в организованном компартией РФ митинге беспорядки учинили члены незарегистрированного отделения Национал-большевистской партии, деятельность которой на тот момент была приостановлена Минюстом.
Грубых нарушений в ПФО не зафиксировано. Но в условиях активизации террористической деятельности контроль за работой региональных отделений будет усилен. Об интересе к проблеме свидетельствует и обращение в Федеральное управление Минюста РФ по ПФО уполномоченного по правам человека в РФ с предложением провести подобный семинар в Самаре.
Информация предоставлена руководителем отдела по контролю и координации по вопросам регистрационной деятельности, адвокатуры и нотариата ФУ Минюста России по ПФО Александром БОРОВКОВЫМ.
ЛИКБЕЗ
Чтобы общественное объединение стало партией, нужно в половине субъектов РФ создать региональные отделения.
Региональное отделение должно включать не менее ста человек. Учитывая, что субъектов в РФ 89, в партии должно быть как минимум 4500 членов.
Если партия не участвует в выборах, она не вправе считаться политической партией и подлежит ликвидации.
Закон позволяет проверять политические партии один раз в год, не вмешиваясь в их деятельность.
Давно витавшая в умах нижегородских юристов (и давно озвученная президентом АПИ Александром Черемхиным) идея создания клуба наконец-то реализовалась. Об этом на пресс-конференции сообщил представитель Нижегородской области в Совете Федераций Дмитрий Бедняков, избранный председателем Нижегородского клуба юристов. О том, что представляет собой Московский клуб юристов, рассказал редактор журнала “Российская юстиция” Валерий Руднев. Оказывается, в клубе нет и ста членов, несмотря на то, что он в Москве существует не первый год. Каким будет клуб нижегородский, покажет время. Но все же интересно, чего ждут от клуба нижегородцы? Наш вопрос президенту Палаты адвокатов Нижегородской области, председателю Нижегородской коллегии адвокатов, члену Нижегородского клуба юристов Николаю РОГАЧЕВУ.
— Создание различных клубов — вопрос не новый. На Западе это движение идет давно. Мы бы тоже хотели юристов, занимающихся даже разной деятельностью, объединить — для общих дискуссий, обсуждения каких-то злободневных вопросов. К тому же это поможет не только их профессиональной деятельности, но и досугу. Общение всегда доставляет удовольствие, интересное общение — вдвойне удовольствие. В том числе этим целям и задачам служит создание Клуба юристов. Удастся ли эта затея, пока трудно сказать. Но заседание прошло успешно, как и первое, организационное заседание.
И все же мы объединяемся в первую очередь не для того, чтобы организовать досуг, а чтобы обмениваться мнениями по юридическим вопросам, вызывающим неоднозначное толкование. Законы достаточно сложны и подчас противоречивы. Без обмена информацией по практике их применения бывает очень трудно работать. Нельзя договориться, как применять закон, — это невозможно. Но знать, как то или иное ведомство толкует ту или иную норму права, необходимо — с тем, чтобы или согласиться с этим, признать правильность позиции, или уметь аргументированно отстаивать свою позицию. Это не означает, конечно, что обсуждение того или иного вопроса на заседании Клуба всегда должно внести ясность. Думаю, что создание Клуба юристов не несет ничего негативного, а позитивное начало есть.
—Николай Дмитриевич, председатель Клуба юристов Дмитрий Бедняков высказал намерение сделать клуб открытым. Вы согласны с этой точкой зрения?
— Во-первых, становятся членом клуба по рекомендации. Это обязательное условие. Понимаете, любое корпоративное объединение не является абсолютно открытым для любого желающего. На первых порах его нельзя делать закрытым, но и потом открывать двери для каждого, кто желает заплатить вступительный взнос 300 долларов, тоже не годится.
— Где будут собираться члены Клуба?
— Мы пока только начинаем. Наверняка, заседания будут проходить в разных местах, там, где есть зал для аудитории. Ведь в любом случае мы намерены приглашать не только членов клуба, а кого-то из слушателей, представителей юридических профессий, которые хотели бы поучаствовать в дискуссии. Думаю, юридические управления Горьковской железной дороги или Волготрансгаза не откажут предоставить свои конференц-залы для работы клуба.
— Понятно, что юрист не должен вариться в собственном соку, что нужно знать разные позиции. Но если встречается адвокат и прокурор, не перерастут ли эти встречи в решение какой-то конкретной проблемы?
— Вы знаете, у нас не принято обсуждать какое-то конкретное дело, и обмениваться по делу мнениями — это не корректно. На любых семинарских занятиях или конференциях профессиональная этика не позволяет решать проблему конкретного дела. Может быть только поставлена проблема общего характера, и вокруг нее будет скрещение копий. Вопрос “Правильно или не правильно осужден Иванов” — не тема обсуждения. И думаю, подобной “сверки позиции” в Клубе юристов не будет.
В Нижегородской области во исполнение федерального закона об адвокатской деятельности приняты три областных закона: о работниках квалификационной комиссии палаты адвокатов, об оказании бесплатной помощи по гражданским делам на территории области и о государственной поддержке адвокатской деятельности и адвокатуры.
Третий закон по существу регламентирует порядок обеспечения защитой в тех районах, где число адвокатов крайне незначительно в силу малой рентабельности адвокатской деятельности, а потому жителям помощь адвоката недоступна. Поэтому предполагается создание юридических консультаций в тех районах, где численность адвокатов меньше двух на одного федерального судью и где без государственной поддержки не обеспечить оказание юридической помощи.
Закон вступает в силу 1 января 2005 года. Но говорить о фактическом его исполнении можно будет тогда, когда из бюджета области будут выделены средства на оказание материально-технической поддержки Палате адвокатов Нижегородской области. Пока бюджет еще не сверстан. “Если финансирования не будет, — сказал президент Палаты адвокатов Николай Рогачев, — закон станет пустой декларацией. Если же в закон о бюджете области будут включены предусмотренные законом средства, мы будем иметь шанс хотя бы в нескольких, самых тяжелых районах, где ситуация крайне неблагоприятная и просто встает вопрос о невозможности выполнения заявок органов следствия и судов, создать юридические консультации.
Не скажу, что закон решит проблемы юридической помощи в нерентабельных для адвокатов районах. Да, адвокату не нужно будет оплачивать аренду, свет, связь, установку какой-то техники, труд уборщицы и коммунальные платежи... Но вряд ли мы найдем сразу людей, которые вдруг захотели бы оставить практику в Нижнем Новгороде и поехать, к примеру, в Шарангу только потому, что там будет офис. Потому что встает второй вопрос — зарплата.
В области 41 район, в которых меньше двух адвокатов на федерального судью. Поскольку бюджетные возможности ограничены, в будущем году мы планируем решить эту проблему хотя бы в пяти районах.”
Как подается в СМИ образ преступника? Что такое преступность и как с ней бороться? С этих вопросов начался организованный фондом “Открытый регион” и Союзом журналистов семинар “СМИ и правовая культура граждан в реалиях современной политической и экономической ситуации”.
И мнение на этот счет прозвучало довольно неожиданное: преступность — явление общества, а возможно ли бороться с обществом? Как бы то ни было, искоренять преступность призваны компетентные органы. У СМИ другое предназначение. Газеты, журналы, телевидение, радио становятся источником правовой информации для граждан. И здесь возникает другой вопрос: насколько эти источники правдивы?
Один и тот же факт в разных СМИ может преподноситься совершенно по-разному. Не случайно появился Пакт о жанрах и журналистских стандартах “Чистые перья”. Причина в обеспокоенности растущим вовлечением СМИ в процессы коррупции на фоне криминализации российской экономической и политической системы. В результате мы — читатели, зрители, налогоплательщики, вкладчики, покупатели, избиратели — получаем искаженную информацию. А часто ли в проблемных, острых материалах учитывается точка зрения “второй стороны”?
Тем не менее люди печатному слову доверяют, ищут на страницах газет пути выхода из конкретной ситуации. И необходимо, чтобы правовая информация в печати появлялась не только в виде законов и комментариев к ним. Нужна консультация специалистов — доступная, поясняющая, что предпринять, как защитить себя в той или иной ситуации. Впрочем, в роли персонального адвоката все чаще выступает Интернет. Как бы то ни было, главное, чтобы совет был дан по принципу “не навреди”.