Самый, пожалуй, любимый нами праздник, Новый год — это не только предпраздничные хлопоты, но и стремление оставить в уходящем году все сложные, малоприятные дела. Регистрация права собственности при всей заманчивости перспектив (наконец-то, буду полноправным хозяином квартиры!) относится именно к разряду требующих времени и сил дел. Поэтому по традиции в филиалах Учреждения юстиции под новый год особенно многолюдно.
Еще один предновогодний фактор, толкающий нас к активным действиям в отношении своего имущества, — изменения в законодательстве, которые, как правило, вступают в силу с 1 января. На фоне ожидаемых от 2005 года изменений можно было предположить ажиотаж вокруг регистрации прав собственности. Например, увеличилась плата за регистрацию для физических лиц с 300 рублей до 500, для юридических — с 4500 до 7500. Но это, по словам руководителя Учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Нижегородской области Евгения ШАТАЛИНА, мало влияет на процесс регистрации.
— Больше влияют на процесс регистрации всевозможные слухи, например, об отмене бесплатной приватизации. Сегодня Жилищный кодекс Российской Федерации принят во втором чтении, а значит, это уже отработанный закон, в котором закреплены все принципиальные вещи. Третье чтение не внесет ничего, кроме стилистической правки. То есть можно сказать, что уже точно определена окончательная дата завершения бесплатной приватизации — 1 января 2007 года. Гражданам дали 2 года на приватизацию, и это уже многие осмыслили, поняли, что совсем не обязательно посвящать регистрации квартиры предновогодний месяц, можно будет сделать все не торопясь, без суеты и без очередей.
Но это касается только тех, кто получил жилье до вступления в силу нового Жилищного кодекса. Квартиры, полученные после этого срока, навсегда останутся собственностью муниципалитета.
— А это не ущемление прав граждан?
— Речь идет о правах государства. В рыночной экономике возникает институт собственников жилья. Человек должен выбирать: либо он на законных основаниях получает от государства квартиру, которую будет иметь на условиях найма, либо покупает ее и становится собственником, то есть получает право распоряжения. Муниципальное жилье существует во всем мире, оно служит инструментом выравнивания социальной справедливости. Если человек мало зарабатывает, но у него много детей — а прирост народонаселения для государства вещь не самая последняя, то государство его обеспечивает жильем. Но он ни при каких условиях не может сделать жилье своей собственностью. Жизнь-то меняется, вчера малоимущий — сегодня богатый наследник. И если бы за ним было право приватизировать квартиру, то от государства бы она ушла. У нас муниципальный фонд тает на глазах. А как же решать проблемы малоимущих?
Наверное, не случаен и интерес к коммерческому жилью. Москва уже начала строить доходные дома, сдавать квартиры в наем и получать с этого доходы. И подавляющее большинство горожан на Западе живет в доходных домах. Это у россиян еще крепкая привязанность к своему месту, а там люди более мобильные, возможно, и потому, что не сложно снять жилье.
— Кроме сроков бесплатной приватизации, что еще нового несет Жилищный кодекс?
— Жилищный кодекс регламентирует все вопросы, которые касаются эксплуатации, содержания, владения жилым помещением. Например, вводит жестко регламентированные правила перепланировки, переоборудования помещений. Пока этот процесс идет по старому проекту, а с марта 2005 года закон вступает в силу. То есть после этого срока все перепланировки будут проходить по новым правилам и процедурам, которые еще должны быть разработаны в соответствии с новым законом.
— Правила будут жестче, а процедура сложнее?
— Сложность в чем? Требования закона должны быть строгими, но процедура их выполнения — простой и доступной. Если надо обойти, например, пять инстанций, людей это не пугает. Но если в каждой инстанции они “зависают” на три недели и не могут добиться внятного решения и ответа, то начинают ругать закон. Хотя дело-то не в нем. Чем более строго регламентирован процесс, тем, в принципе, людям должно быть легче — нет неясностей, разночтений, нет возможности у чиновников “футболить” проблемы, потому что “не ясно”. Так что, на мой взгляд, в принятии Жилищного кодекса будет большая польза, так как в нем все достаточно четко регламентировано. Но в отношении перепланировки он не определяет все напрямую, а называет те документы и процедуры, которые должны быть соблюдены. А, как я понимаю, эти документы и процедуры еще надо разработать, на что потребуется определенное время, точнее, четыре месяца — до марта.
Для юридических лиц ситуация с 1 января изменится в другом плане. Вступает в силу закон о госпошлине и 122-й закон о внесении изменений в ряд законодательных актов. Полномочия по регистрации с 1 января переходят к федеральной регистрационной службе, которая, надо сказать, еще не создана. Если сегодня работает прейскурант, утвержденный губернатором, в котором есть различные платы за регистрацию в сокращенные сроки, то с нового года на процесс регистрации отводится строго один месяц.
— И уже не может быть никаких вариаций?
— Сами понимаете, вносить изменения в федеральный закон субъекты не могут, точнее, если даже будет сильное желание, на это уйдут месяцы и годы. Поэтому с 1 января зарегистрировать свое право на недвижимое имущество и сделки с ним можно будет только в месячный срок. И мы ожидаем негативной реакции бизнес-сообщества. В бизнесе, как правило, все горит, выстроены цепочки по кредитным делам, залогам, ипотеке. Без того, чтобы не зарегистрировать залог, банк не выдаст деньги... Выходит, даже если нужно срочно оформить кредит, предприниматель будет месяц ждать оформления одной бумаги. Сейчас мы идем навстречу, и у нас есть на то законное основание.
— В земельное законодательство новый год не внесет изменений? Там как раз они нужны, чтобы проще шло оформление в собственность земельных участков.
— С участками воз и ныне там. И процесс распоряжения ими действительно настолько сложен, что почти невыполним. Например, для того, чтобы выделить долю, надо провести собрание всех сособственников — это практически всегда невозможно. Кроме того, если вы захотели выделить свой участок, придется провести кадастровую съемку всего массива, а это стоит больших денег.
— А многие пытаются выделить свой участок? Интерес к земле вообще есть?
— Не могу сказать, что большой. В принципе, здесь заложена социальная несправедливость, вредная для экономики. В городах в процессе приватизации жителям дали квартиры — и это реальный рыночный инструмент. То, что он задействован, что идет активный оборот квартир, видно — этот оборот увеличивается каждый год на 30 процентов. На селе людям тоже дали кусок государственной собственности, который, может быть, не соизмерим по стоимости с городской квартирой. Но тем не менее если бы была нормальная процедура оборота, земля тоже могла бы стать рыночным инструментом. И вот здесь как раз речь о социальной несправедливости: если квартиры можно приватизировать просто и за короткое время, то землю на сегодняшний момент — чрезвычайно трудно.
— И это недочет законодательства?
— Недочет ли это законодательства — тоже вопрос. С одной стороны, процесс оборота сельскохозяйственных земель должен быть регламентирован. Понятно, что при этом законодатель попытался сохранить целостность сельскохозяйственных земель. То есть здесь, думаю, была не ошибка, а выверенная позиция законодателей. Вроде бы право есть, возможность есть, но попробуй выдели свой участок в соответствии со всеми прописанными процедурами...
А тема очень актуальная. Появляются люди, которые готовы вкладывать в село хорошие деньги: подводить газ, строить сельскохозяйственные комплексы... Но при условии, если земля будет зарегистрирована в полном соответствии с законом, чтобы к документам нельзя было придраться. Ведь понятно, что придет время, когда земля будет представлять интерес, и тогда найдутся желающие отобрать лакомый кусок, зацепившись за любую юридическую неточность.
— Есть еще одна неясность: что изменится с грядущей реорганизацией министерства юстиции РФ? Учреждение юстиции, вы сказали, будет федеральной регистрационной службой. Что это меняет?
— Как будет проходить работа по регистрации в новом году, не могу сказать. На сегодня нет ни штатного расписания, ни структуры федеральной службы. Если в сроки, отведенные на реорганизацию, субъекты федерации не уложатся, возможно, срок вступления в силу закона будет передвинут. Но это тоже только через внесение поправок в закон. А пока учреждения юстиции находятся в тревожном ожидании...
— Граждане, как я понимаю, эту тревогу не разделают...
— Конечно, тот факт, что заканчиваются сроки бесплатной приватизации, людей больше беспокоит. И мне даже кажется, что после того, как Жилищный кодекс был принят во втором чтении, ажиотаж немного схлынул. Вообще, декабрь для нас традиционно напряженный месяц. Когда мы только открылись и работали в одном помещении на улице Крылова (это на весь город), то тогда, конечно, было просто столпотворение. Сейчас у Учреждения юстиции четыре филиала в Нижнем Новгороде и филиалы в каждом районе области. Кстати, и на Крылова уже могли бы принимать граждан в новом пристрое. Мы планировали завершить строительство в этом году, но жители близлежащих домов проявили небывалую активность, и пришлось тратить время на бесконечные согласования, экспертизы, суды... Нам не хватило буквально 2—3-х месяцев, теперь придется заморозить строительство, передавать другой службе...
— За прошедшие годы — а это почти десятилетие — заметно улучшилось положение районных филиалов Учреждения юстиции, удалось преодолеть “дефицит площадей”: переоборудовать под нужды регистраторов действующие помещения, а где и построить новые. Но еще есть филиалы, в которых тесновато. Как же дальше?
— Могу сказать, что Балахнинский филиал в следующем году переедет в новое здание. Что будет дальше — время покажет.