Срок моих полномочий как депутата Законодательного Собрания заканчивается, поэтому хотелось бы отчитаться перед горожанами. В принципе, все четыре года я рассказывал о свое работе в городских СМИ. Сейчас просто попробую свести воедино наиболее существенное.
Сегодня большинство представляет важность местной "конституции" хотя бы на примере баталии вокруг Устава города. Я был в рабочей группе по Уставу и предложил свой авторский вариант проекта. И хотя за основу был принят проект, разработанный специалистами-правоведами, очень многие мои поправки были учтены.
Самым главным документом, разрабатываемым представительным органом власти, является закон о бюджете. За прошедшее время мы приняли четыре годовых бюджета. К счастью для нашего города и к моему "несчастью", Саров не входит в бюджетную систему области.
Почему к счастью для города? Потому что по закону "О ЗАТО" все собираемые в городе налоги остаются в местном бюджете, а недостающее поступает напрямую из бюджета федерального. Поэтому и бюджетная обеспеченность на одного жителя Сарова существенно выше, чем по области. Кроме того, именно наличие закона "О ЗАТО" позволило городской Думе создать инвестиционную зону, на которую сегодня многие возлагают серьезные надежды.
Почему к моему "несчастью"? Потому что я лишен возможности сейчас живописать в красках, как, не щадя живота своего, бился за ту или иную строку в бюджете для родного Сарова. Правда, другие депутаты, понимая мою объективность по определению, нередко в спорных моментах обращались ко мне, как к арбитру. Это, конечно, тешило мое самолюбие, но городу от этого было ни холодно, ни жарко. Хотелось бы, чтобы все горожане твердо усвоили, что по вопросам наполнения городского бюджета роль областного депутата будь то Иванов, Худайбердыев или Рабинович, почти нулевая. Тут все карты в руки городским депутатам. Но некоторые основные правила расходования бюджетных денег областные депутаты регулировать могут.
Мы просьбу губернатора уважили. Теперь по закону любое расходование бюджетных денег может проводиться только на конкурсной основе. Конечно, не буду устверждать, что закон работает на все сто процентов. Но, например, в дорожном строительстве договоры подряда раздаются только по конкурсу. Результаты - налицо. Дорог стали строить в области и больше, и лучше. В Нижнем уже более двух десятков фирм занимаются обслуживанием жилья, на конкурсах они "отодвинули" традиционные ЖЭКи. И за меньшие деньги справляются ничуть не хуже. На этот год по департаменту здравоохранения дан строжайший приказ лекарства закупать только по конкурсу.
Кстати, по моим наблюдениям, в Сарове этот закон пока не очень используется. Не собираюсь совсем уж отбрасывать наши любимые ссылки на "специфику", но мне кажется, городским депутатам есть о чем подумать.
Принятие перечисленных законов позволило провести на всей територии области выборы и сформировать НА ЗАКОННЫХ ОСНОВАНИЯХ органы местного самоуправления, а также дважды провести выборы губернатора. Разработаны и приняты такие статусные законы, как "О государственной службе Нижегородской области" и "О государственных должностях Нижегородской области", а также закон "Об аттестации государственных служащих".
И отдельно пару слов хочу сказать о законах по отзыву депутатов. Сначала мы разработали и приняли такой закон по отношению к себе, т.е. закон от отзыве депутатов Законодательного Собрания, а потом аналогичный "подарок" преподнесли "младшим" коллегам, приняв закон об отзыве местных депутатов. Тут дело вот в чем. Практически во всех известных мне уставах говорится о возможности населения отозвать не оправдавших доверия депутатов, но механизм отзыва не прописан. То есть получается просто декларация. У нас в области эти законы разработаны впервые в России, ими можно пользоваться.
Нормативных актов "каждодневного пользования" тоже было принято достаточно много. Газетная полоса, к сожалению, не безразмерная, поэтому тезисно несколько примеров.
Нашим комитетом по правовой политике было разработано, а на заседаниях ЗС принято четыре закона об административной ответственности за различные правонарушения.
К сведению граждан, по законам Нижегородской области подлежит наказанию (штрафом) такие деяния, как:
- порча (в том числе нанесение различных надписей и рисунков) зданий, торговых киосков, таксофонов, скамеек и многого другого;
- срабатывание звуковой охранной сигнализации автомобилей;
- поощрение попрошайничества детей;
- нарушение правил эксплуатации жилых домов;
- нарушение правил и нормативов обеспечения коммунальными услугами;
- нарушение правил ремонтно-реставрационных работ на памятнике истории и культуры.
Это только незначительная часть норм из указанных законов. Граждане, к сожалению, недостаточно пользуются имеющимися законами в своих интересах, а исполнительная власть не всегда следит за соблюдением законов.
В 1995 году комитету по экономической политике, где я тогда работал, было поручено подумать над вопросом, как вытянуть из ямы "бытовку". Документ рождался долго и трудно, но в конце концов нам удалось придумать гибкую схему областных и местных налоговых льгот, которая заработала. В конце прошлого года на областном совещании у губернатора все выступавшие "бытовики" в один голос отмечали, что начало возрождения системы они числят с момента принятия того постановления.
На последнем заседании ЗС, состоявшемся 12 февраля, были приняты два таких социально значимых закона, как "О доплате к пенсии инвалидам I и II группы вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы" и "О повышении пенсии лицам, ставшим инвалидами в результате выполнения интернационального долга на территории Демократической Республики Афганистан". Доплата по каждому из законов составляет одну минимальную пенсию по старости и назначается сверх других надбавок и повышений. Пусть круг лиц, подпадающих под действие этих законов не широк - по области 434 человека, но хотя бы немного улучшить их материальное положение - дело, мне кажется, святое.
Я по-видимому, недостаточно информировал об этом.
Начнем с того, что принятые Госдумой в первом чтении законы, имеющие значение для деятельности наших предприятий, я безотлагательно направлял и во ВНИИЭФ, и на "Авангард" (например, законы "О финансировании радиационно опасных производств", "О гражданских испытателях ЯО" и пр.), чтобы Законодательное Собрание в своем отзыве могло учесть их предложения. Обратная связь, как правило, была только с "Авангардом".
Безусловно, институт может напрямую выйти на думский комитет-разработчик закона и внести туда свои предложения. Возможно, так и делалось. Но есть специфика законотворческой деятельности. Депутаты в комитетах разные, и предложения заинтересованной стороны нередко воспринимаются настороженно, как обычная лоббистская деятельность. К отзыву же со стороны законодателей из регионов всегда относятся более лояльно, как к мнению "младших" коллег.
Я считал и считаю, что "двойная тяга" в этих вопросах не помешала бы. И только один закон, о котором я писал в "ГК" в статье "Закон для бомбоделов" был отработан таким образом. ЗС оперативно выдало свой отзыв после того, как я постречался с представителями института, членами рабочей группы по законопроекту, и мы обсудили предложения ВНИИЭФ.
Естественно, по таким вопросам я не собираюсь преувеличивать свою роль. Но крупные вопросы и не решаются, благодаря усилиям одного человека. Но все от меня зависящее я сделал.
Год назад в Нижнем Новгороде проходили "Дни Сарова". Понятно, что в определяющей мере они были посвящены ВНИИЭФ и "Авангарду". Существенная доля информационного обеспечения этого мероприятия была сделана мной: во всех ведущих нижегородских газетах о "днях" была помещена информация и обширные статьи
Наверное, еще не забыта история с долгим пребыванием Р.Илькаева и.о.директора института. Тогда губернатор Немцов резко выступил в печати против его назначения. Вместе с тем, настроения большиства сотрудников института были в тот момент очевидно на стороне Радия Ивановича. Я имел жесткий разговор с Немцовым, в котором попытался доказать ему, что он не прав. Опять-таки я не преувеличиваю свою роль, хотя скажу, что будучи губернатором, Борис Ефимович к моему мнению прислушивался. Так или иначе, вскорости Илькаев был назначен директором института, что, безусловно, оказало стабилизирующую роль в деятельности ВНИИЭФ.
В прошлом году, выясняя по просьбе представителей ВНИИЭФ перспективы развития химического комплекса Дзержинска, я получил информацию о программе "Автохим", т.е. химическое производство применительно к автомобилестроению. Через областной департамент по нефтехимии и дзержинскую мэрию удалось "состыковаться" с разработчиками "Автохима" из технического университета и свести с ними представителей ВНИИЭФ (отд.7). В настоящее время стороны ведут переговоры, и если потребуется мое содействие, я готов подключиться в любой момент.
А когда на горизонте забрезжила перспектива заключения контракта ГАЗ - ФИАТ, я сразу вышел прямо на Николая Андреевича Пугина, полагая, что в таком большом проекте должно найтись место для ВНИИЭФ и "Авангарда". Предложил ему встретиться с директорами наших предприятий и оговорить возможные перспективы сотрудничества. А получив согласие президента ГАЗ, уведомил директора ВНИИЭФ. Сейчас, когда подписаны договоры на государственном уровне, я собираюсь вновь инициировать встречу руководителей.
Можно было бы рассказать и о довольно неоднозначном первоначальном восприятии в Нижнем образования инвестиционной зоны в Сарове. Надо признать, что областные власти вначале эту инициативу нашей городской Думы просто "зевнули". Переполох начался после того, как в зоне стали регистрироваться нижегородские предприятия. Я давал разъяснения различным областным руководителям, показывал принятые нашей Думой документы, пытался развеять опасения по поводу "черной оффшорной дыры" типа ингушской, убеждал, что саровская "зона" может принести пользу и области. Конечно, окончательно все разъяснилось после поездки областных руководителей в Саров, но считаю, что моя разъяснительная работа также была небесполезной.
Подобные примеры можно продолжить. Понимаю, что они кардинальным образом улучшить положение института не могли. Но от области и зависит очень мало, серьезные вопросы по ВНИИЭФ и "Авангарду" могут быть решены только в Москве. Однако опыт и связи, которые отлаживаются лишь со временем, очень важны. Определенно могу сказать, что с каждым годом удавалось сделать больше.
Безусловно, мы рассказали здесь лишь часть того, что удалось сделать. Читатели, наверное, понимают, что удается не все. По-видимому, есть и люди, у которых осталась обида или досада на нас, что лично им мы помочь не смогли. Но наши возможности тоже имеют строго очерченные пределы. Одно лишь могу сказать ответственно: мы патылись помочь всем, кто к нам обрашался. И поэтому прямо смотрим в глаза своим избирателям.