Реорганизация налоговых органов: 
актуальность, важность, результаты...

Проблема совершенствования структуры налоговых органов назрела уже давно, ведь с момента их образования прошло более десяти лет. Проведение в жизнь налоговых реформ, связанных прежде всего со вступлением в действие нового Налогового кодекса, потребовало полного реформирования самого организационного устройства территориальных налоговых служб, повышения его эффективности.

Одна из причин заключается в том, что районы одного региона зачастую значительно отличаются друг от друга по экономическому потенциалу, а значит, приносят разный доход в казну государства. Крупные районы с сильно развитой промышленной и экономической инфраструктурой обеспечивают значительный приток средств в бюджеты в виде налогов и сборов, а от небольших, не имеющих крупных предприятий районов, где на налоговом учете состоит всего несколько сотен плательщиков, и поступления в бюджет довольно незначительные. Поэтому не всегда наличие самостоятельного налогового органа в районе, особенно в сельском, оправдано с экономической точки зрения, ведь на его содержание тратятся бюджетные средства.

Еще в 1997 году в рамках проекта модернизации налоговых органов области налоговым управлением была разработана система оценки результатов деятельности налоговых инспекций по городам и районам, которая была положена в основу оптимизации их структур. При этом учитывались численность данного района и основные показатели работы налогового органа: количество состоящих на учете юридических лиц и предпринимателей, объем полученных от граждан деклараций, величина собранных налогов и другие. Немалую роль сыграла и оценка затрат на осуществление мероприятий по налоговому администрированию. Так, по инспекциям Нижегородской области на сбор 100 рублей налогов затрачивается сегодня от 58 копеек до 13 рублей 88 копеек. В итоге проведенной работы выявили несколько нерентабельных инспекций – в основном сельских, с малым количеством налогоплательщиков, затраты на содержание которых были неоправданно высокими, и перераспределили штатную численность. Должности специалистов из нерентабельных инспекций передали в более крупные по городам и районам Нижнего Новгорода, где нагрузка на инспекторский состав в несколько раз выше.

После того как Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999 года № 254 было разрешено создание инспекций межрайонного уровня, нижегородское управление было одним из первых, кто реализовал это на практике. Налоговые инспекции в небольших районах области были реорганизованы в филиалы и присоединены к головным инспекциям. В результате образовались инспекции МНС России межрайонного уровня по Воротынскому и Спасскому районам, по Княгининскому и Большемурашкинскому районам, по Сергачскому, Сеченовскому и Краснооктябрьскому районам, инспекция МНС России по г.Арзамасу и Арзамасскому району.

При определении головных инспекций учитывалось географическое положение района, наличие транспортных магистралей, его социально-экономическое состояние.

Четыре инспекции МНС России межрайонного уровня начали работать уже с 1 октября 1999 года. В результате оптимизировался уровень нагрузки на специалистов, занятых в контрольной работе, уменьшилась себестоимость собираемых налогов, то есть в целом возросла эффективность работы налоговых инспекций области.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 1072-р от 26.07.2000 г. по оптимизации структур органов государственной власти был издан Приказ Министерства по налогам и сборам РФ от 25 августа 2000 года «О типовых структурах инспекций МНС России». Этот документ определил штатную численность инспекций не менее 40 единиц, поэтому процесс укрупнения налоговых инспекций путем их слияния был продолжен, но уже по всем регионам Российской Федерации.

Справедливости ради нужно отметить, что слияние инспекций – процесс хоть и необходимый, но довольно болезненный. Поэтому отношение к нему неоднозначное. С одной стороны, реформирование структуры налоговых органов воспринимается как назревшая и требующая решения проблема. С другой, в ходе преобразований затрагиваются интересы конкретной территории, района (наличие налоговой инспекции поднимает авторитет района в глазах населения), а также решаются судьбы опытных и грамотных специалистов. Еще во время первого объединения главы районных администраций, чьи ИМНС подлежали ликвидации и присоединению, обращались и к руководителю налогового управления, и в министерство по налогам и сборам с просьбой оставить в районе налоговую инспекцию. Некоторые готовы были даже взять на себя ее финансирование. Ответ министра по налогам и сборам однозначно пояснял, что данная работа проводится «в целях совершенствования структуры территориальных налоговых органов с учетом возложенных на них функций, ... в интересах наиболее рационального использования руководителей и специалистов, совершенствования контрольной работы по сбору налогов». К любому новому делу отношение всегда настороженное, а уж если оно касается структуры государственного значения – вдвойне. Естественно, что создание инспекций межрайонного уровня и упразднение в ряде районов самостоятельных налоговых инспекций вызвали в некоторых случаях недовольство налогоплательщиков и местных органов власти. Тем не менее, сегодня положительные моменты такого укрупнения налоговых инспекций очевидны.

Например, проверки крупных налогоплательщиков будут осуществляться силами межрайонных инспекций, которые не связаны с проверяемыми предприятиями географически, а значит, обладают большей степенью независимости и объективности. Таким образом, сокращается возможность административного давления на налоговые органы.

Что немаловажно, повышается оперативность управления работой налоговых органов в целом по области, а также появляется возможность для более узкой специализации налоговиков, роста их профессионализма.

В конечном итоге, эти меры приведут к существенному повышению уровня собираемости налогов и совершенствованию налогового администрирования, так как оптимизируется уровень нагрузки на специалистов, занятых в контрольной работе, уменьшается себестоимость собираемых налогов и платежей и возрастает эффективность работы налоговых органов в целом.

Особо следует подчеркнуть, что ни о каких массовых увольнениях сотрудников налоговых инспекций речи не идет. Большей частью происходит лишь перераспределение численности работников из районных налоговых инспекций области в межрайонные инспекции и в инспекции по районам г.Н.Новгорода. Однако реально под сокращение все же попадает около 300 человек. Налоговое управление, обеспокоенное их трудоустройством, направило письма с просьбой об оказании помощи главам местного самоуправления районов и городов области, директору отделения Пенсионного фонда России по Нижегородской области, директору страховой компании «Наша надежда», которая в настоящее время открыла в области свой филиал. Управление также оказывает помощь в трудоустройстве работников в другие организации.

Налогоплательщикам не стоит беспокоиться по поводу изменений в структуре налоговых органов, так как это никак не нарушит нормальный ритм работы с ними территориальных инспекций. В тех районах, где инспекции как самостоятельные юридические лица ликвидированы, остаются отделы работы с налогоплательщиками, которые будут работать как с юридическими, так и с физическими лицами.

Для удобства взаимодействия налогоплательщиков с налоговыми органами эти отделы будут принимать документы, необходимые для постановки на учет налогоплательщиков и регистрации ККМ, документы налоговой отчетности, письма от налогоплательщиков, а также заниматься информационной и разъяснительной работой. Причем для обеспечения исполнительской дисциплины отделам по работе с налогоплательщиками установлены предельно сжатые сроки для ответов на запросы налогоплательщиков.

Установленные ст. 84 Налогового кодекса («Порядок постановки на учет, переучета и снятия с учета. Идентификационный номер налогоплательщика») сроки постановки на учет налогоплательщиков (5 дней) будут соблюдены.

Управление МНС России по Нижегородской области, со своей стороны, будет постоянно обеспечивать своевременное и полное информирование налогоплательщиков о действующем налоговом законодательстве.

Таким образом, в результате изменений в структуре налоговых инспекций никакого ущемления интересов налогоплательщиков не произошло и не произойдет, а эффективность работы налоговых органов, несомненно, станет выше, что уже практически доказало первое объединение инспекций в 1999 году.