На минувшей неделе полпредство отметило два года своего существования. Подводя итоги двухлетки и пытаясь определить сегодня, чем стало полпредство в структуре ростовских отношений, приходишь к странному выводу, что больше всего оно похоже на влиятельную оппозицию местной исполнительной власти.
Влиятельной оппозиции последние 10 лет на Дону не наблюдалось. Можно сказать, что губернаторская власть существовала без реального противовеса. КПРФ во главе с Иванченко пыталась оппонировать губернатору, но это касалось лишь митингов да заранее проигранных выборов. Это была неконструктивная оппозиция в том смысле, что реально она мало что могла. Не способно было высказывать оппозиционные мнения и Законодательное Собрание области, каждый раз формирующееся по лекалам областной администрации. И ни один из местных руководителей влиятельных федеральных структур не мог считаться оппонентом губернатора Чуба. Все десять лет ниша оппозиции пустовала, а значит, неоткуда было ждать появления сильного местного конкурента, необходимого для демократической состязательности на губернаторских выборах, некуда было идти обиженным властью, наконец, некому было за администрацией присматривать.
Минувший год ознаменовался занятием полпредством этой ниши. Единственного сильного конкурента Владимиру Чубу на выборах ожидали именно из полпредства. Обиженные находили в полпредстве приют. Одним из самых заметных стал гендиректор «Тагмета» Сергей Бидаш. Трудно сказать, удержался бы он на своем месте года три назад, если бы тогда его завод вдруг понравился «Альфе», а сам он показался бы губернатору «непрозрачным». В современных же условиях он, заручившись поддержкой Казанцева, на равных воюет и в судах, и в высоких кабинетах с олигархами, благословленными областью. Последнее сходство с оппозицией: полпредство внимательно присматривает за деятельностью областных чиновников, не стесняясь критиковать, если есть за что, и подчеркнуто дистанцируется от губернских властей. Как для любой оппозиции, для полпредства близость к власти — пятно на репутации.
Однако суждения о том, что полпредство оказалось на Дону в роли оппозиции, может показаться странным потому, что как может быть оппозицией власть?
Возможно, дело в том, что полпредство как бы не совсем власть. Его решения не обязательны к исполнению нижестоящими губернскими чиновниками, оно не распоряжается деньгами, наконец, об этом институте власти ничего не сказано в Конституции. Москва и не стремится сделать полпредов властью. Их оттерли от бюджетных средств, выделяемых Центром на окружные программы, разговоры о том, что полпреды смогут влиять на федеральные трансферты, выделяемые территориям, так и остаются разговорами. Однако определенные возможности у полпредства есть. И немалые. Оно влияет на кадровую политику в представительствах федеральных (прежде всего силовых) ведомств, а главное — есть прямой выход полпреда на президента страны. Этого недостаточно, чтобы считаться властью, но вполне хватает, чтобы быть реальным противовесом местной власти. И, как и любая оппозиция, претендовать на власть, причем порой небезуспешно, как, например, в Ингушетии, где победил зам. полпреда.
Многие проницательные люди, в том числе и крупные бизнесмены, давно поняли новую расстановку местных центров влияния. Правы оказались те, кто постарался аккуратно наладить контакт с полпредом, не теряя его с губернатором. Сегодня они чувствуют себя уверенней, чем радикальные сторонники одной из групп, поскольку очевидно, что и донской губернатор сохранил влияние и относительную самостоятельность в эпоху вертикализации власти, и полпредство не стало декоративной структурой, как предсказывали многие. Сегодня они действительно два центра влияния — этакая двупартийная система: чиновничья партия местной власти и чиновничья партия, ей оппонирующая.
Где-то далеко на Западе роль противовесов власти играют общественные организации или влиятельные оппозиционные партии. У России свой путь: общество капитулировало перед властью, и президенту Путину ничего не оставалось делать, как придумать для местных чиновников вот такую чиновничью оппозицию. Видимо, оппонировать чиновникам у нас способны только другие чиновники.
Наверняка у полпредства есть многочисленные достижения в других южных субъектах федерации, как, впрочем, и провалы. Но, подводя итоги его двухлетнего существования в Ростовской области, можно констатировать, что основным положительным моментом существования этой структуры стало зарождение на Дону двупартийной политической системы. Существование между этими полюсами, несомненно, будет придавать напряженности и динамизму местной общественной жизни. Ведь многопартийная система (пусть даже такая причудливая), как известно, один из признаков демократии, фактор, цивилизующий общество и, как ни странно, стабилизирующий его.
Эдуард Щукин
|