Программа “ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЕ: ПОИСК ВАРИАНТОВ”
Реформа энергосистемы страны наконец-то началась. Новые отношения между продавцами и потребителями электроэнергии будут складываться на открытом рынке.
Кураторы программы: Сергей ОБОЗОВ, от представительства президента в ПФО, Феликс ВЕРХОВОДОВ, от РЭК, Владимир ЛУЗЯНИН, от НАПП, Евгений ЗЕНЮТИЧ, от регионального центра энергосбережения, Ольга АНТОНОВА, от газеты "Курс Н".
ПЕРСПЕКТИВА
Владимир ЦВЕТКОВ
Как продвигается реформа электроэнергетики? Кажется, после того, как правительство России перенесло рассмотрение вопросов, связанных с продажей объединенных генерирующих компаний на конец года, реформаторы несколько поутихли. И процессы формирования свободного рынка электроэнергии вошли сейчас в более спокойное русло. Ситуацию комментирует в беседе с корреспондентом еженедельника “Курс Н” генеральный директор ООО “Нижегородэнерготраст” Борис КЛИМИН.
— Самое важное, наверное, то, что нерегулируемый, свободный рынок электроэнергии развивается. На сегодняшний день вся предложенная электроэнергия раскупается. Мало того, отдельные станции продают более установленной нормы, то есть более 15 проц. производимой электроэнергии. Потребность в ней есть. И операторы, и потребители убедились, что это выгодно, интересно и востребовано на данный момент. Блокада ФОРЭМа, то есть ограничение доступа к выходу на оптовый рынок вновь образованных организаций, тоже продолжается. РАО “ЕЭС” такими барьерами пытается стимулировать развитие нерегулируемого рынка. Это интересный ход и, наверное, абсолютно правильный. От привычек и стереотипов в условиях реформы надо отказываться, искать какие-то иные ориентиры и методы работы на оптовом рынке электроэнергии.
Инструментарий остался в принципе прежний — АСКУЭ. Наличие ее необходимо. Правда, сегодня граница технических характеристик системы учета сильно раздвинута. Потребитель может иметь любую АСКУЭ на переходном этапе, который определен правительством РФ. Фирмы, что работают на нерегулируемом рынке, способны сейчас зарегистрировать ее как потребители на НП “АТС” с различными поправками, погрешностями, согласно приложению к договору о присоединении, где говорится о классе качества АСКУЭ.
Само НП “АТС” определяет качество этой системы, но не выезжает на прием АСКУЭ в эксплуатацию и не рассматривает ее на первичном этапе. Несмотря на это, в приложении к договору о присоединении говорится, что если потребитель завысит какие-то показатели своего АСКУЭ, а у НП “АТС” есть право внезапных проверок состояния коммерческого учета, то предприятие должно будет выплатить небаланс за весь прошедший период, скапливающийся из-за разницы в классе качества автоматизированной системы.
Развитие идет динамичное, оценки и подходы достаточно объективные. Если говорить о Нижегородской области, то на свободный рынок еще никто не вышел. Хотя у Нижновэнерго уже есть удачные варианты альтернативного электроснабжения из ФОРЭМовских запасов. Компания участвует и в торгах, покупая электроэнергию и продавая ее в розницу, но больше ни одно предприятие в области не торгует на свободном рынке
— А какая процедура выхода?
— Показатель того, что НП “АТС” приняло предприятие как потребителя электроэнергии — это заключение договоров о присоединении, об информационном обмене. При этом каждый, кто пожелает и имеет возможность выйти на нерегулируемый рынок, должен пройти процедуру аккредитации в Нижновэнерго. Но внутри нижегородского рынка оно пока не готово подписывать тройственные договора. К примеру, компания “Дизаж” пытается начать снабжение части предприятий электроэнергией со свободного рынка. Но поскольку дело новое, то, как мы уже с вами говорили в предыдущих статьях, тому, кто впереди, дают по рогам, а кто позади, — тому хвосты крутят. Нижновэнерго, имея у себя некий инструмент для регулирования процесса подписания договоров, естественно, пользуется им.
— Оно будет владеть этим инструментом до начала осени?
— Конечно. Хотя часть инструментария ННЭ все равно у себя оставит. Будет управляющая компания, которая все равно будет как-то курировать вновь образованные структуры. Как после распада СССР появилось множество независимых государств во главе с президентами, так и в региональной электроэнергетике вместо одного А. Санникова может появиться пять. И этих пятерых Санниковых нужно будет по такому же принципу как-то обходить, уговаривать, что-то им разъяснять. Или воздействовать на них каким-то законным способом — через суд или как-то еще. Процесс совершенно объективный и его надо пройти. Считаю, что реформа на региональной площадке развивается очень интенсивно.
И процессы установки АСКУЭ на предприятиях очень активны. РЭК их стимулирует. Выход потребителей на свободный рынок готовится сейчас как бы исподволь. На сайтах НП “АТС” выставлены все требования, которые необходимы для выхода на нерегулируемый рынок. Они доступны всем, и каждый желающий может с ними ознакомиться и примерить на себя новые одежки. Хотя и этот вариант достаточно канительный.
— Торги на НП “АТС” носят, видимо, все еще более-менее имитационный характер. Массового участия на биржевых торгах пока еще нет.
— Торги уже не имитационные, они реальные, серьезные, и все большее количество станций желает свои 15 проц. передать именно туда. Возврат денег и оплачивание там идут мгновенно. Никаких задержек нет, а это все более и более становится привлекательным. Сейчас на производствах вроде бы затишье. Но в сентябре промышленность, после возвращения из отпусков руководителей предприятий, начнет более интенсивное потребление электроэнергии. Посмотрим, насколько увеличится объем продаж на нерегулируемом рынке. Торговля набирает обороты, и генерирующие станции все более серьезно относятся к этому процессу. Они готовы отдавать даже больше 15 проц. электроэнергии. Встает вопрос, что на этом рынке ее уже не хватает. Хотя еще совсем недавно было наоборот — предложение электроэнергии превышало спрос на нее.
— Как все-таки может развиваться продажа генерации (ОГК)? Есть, наверное, варианты различных сценариев?
— Я даже не пытаюсь прогнозировать. До сих пор не опровергнут тот вариант, который был предложен ранее, — на ограниченное количество блоков разделить все генерирующие мощности, а потом их под руководством правительства раздать каким-то акционерным обществам. Другого альтернативного варианта пока нет, и какой-то другой сценарий смотреть даже не хочется. А вот участие тех или иных людей в реформе, вливание в нее денег были немножко простимулированы. В стенах НП “АТС” уже будируется вопрос о появлении на рынке электроэнергии нового игрока — ПКИ (поставщик коммерческой информации).
Если говорить совсем уж обыденным языком, то это кто-то за свои деньги может установить АСКУЭ на предприятии, которое желает выйти на рынок, но не имеет ресурсов для приобретения системы учета любого уровня. И тогда будут зарегистрированы два участника игры. Один — поставщик коммерческой информации — владелец АСКУЭ и потребитель электроэнергии — предприятие, которое вышло на свободный рынок. До сих пор, если кто-то из инвесторов устанавливал свое АСКУЭ на каком-то из заводов, то он не регистрировался как юрлицо на НП “АТС”.
ПКИ будет лесенкой, калиточкой к бюджетным организациям. АСКУЭ можно будет устанавливать и на дом, на квартал, в состав которого входит несколько домов, и поставлять электроэнергию каждому отдельному потребителю. То есть до каждой семьи можно довести более дешевые кВт/ч, купленные на свободном рынке. Но ни у жителей, ни у бюджетных организаций, наверняка, не будет тех денег, что требуется для установки АСКУЭ. Нормальная система коммерческого учета стоит около 2,5—3,5 млн руб. Враз их собрать и заморозить на 6—7 месяцев могут позволить себе далеко не все. А для инвестора это хорошие вложения. Он материализует свои деньги и впоследствии эксплуатирует свою АСКУЭ у какого-то потребителя, возвращает средства и, более того, получает какую-то долгоиграющую прибыль. НП “АТС” начинает сейчас активизировать этот процесс и раскачивать появление подобных структур на рынке.
Из участников, определившихся в начале реформы, ПКИ — это фактически последний игрок, который никак еще не был озвучен и показан. А так все, о чем говорилось раньше, появилось. Все состоялось. И все начинают действовать. Да, немножко изменились характер и условия взаимодействия, но тем не менее объявленные игроки и игровое поле существуют в качестве реалий. С ними можно уже ознакомиться.
— Как вы оцениваете появление и деятельность РКС? Если с его стороны не будет серьезных инвестиций в ЖКХ, а только сбор денег с граждан, то это выльется в создание мощной антисоциальной бомбы. С помощью какого инструмента анализа лучше всего рассматривать эту структуру?
— Я бы не хотел говорить за ОАО “РКС” как таковое. Во главе нижегородского РКС стоит очень уважаемый мной, талантливый энергетик Азат Хамитович Агаллиулин. Мы с ним встречались, обсуждали тему чисто по-дружески, а не то что у нас с ним какие-то совместные проекты. РКС только формируется, но заранее могу сказать, что уровень профессионализма сотрудников этой компании, их подходы к решению поставленных задач не сводятся к увеличению тарифов и сбору денег.
Цели РКС гораздо глубже и шире. Это строительство новых генерирующих станций, новых газораспределительных станций — газом они тоже вплотную занимаются. Энергетика в РКС представлена более широко, не только одним электричеством. Так что говорить об этой компании только с точки зрения тарифной политики было бы совершенно неправильно. На мой взгляд, появление структуры РКС — это закономерный шаг в реформе энергетики. Что же касается некоторых муниципальщиков, то при всем моем к ним уважении (у меня есть опыт руководства муниципальными службами целого города) хочу сказать, что они никогда в жизни профессионально не интересовались энергетикой и подход их к энергоресурсам большей частью находится на уровне любительского.
— Недавно я попросил дать комментарий главного энергетика одного очень крупного предприятия. Но он постоянно ссылается на генерального директора, хотя тот по определению не владеет темой столь же профессионально, как специалист. Однако, наверное, скоро и гендиректор должен будет выходить на такой же уровень понимания проблем, связанных с электроэнергетикой и другими энергоресурсами. Топ-менеджеры в любом случае должны дорасти до реформы, раз электроэнергия стала биржевым товаром.
— Может быть, как раз на этом предприятии генеральный директор уже достиг такого понимания. И если там хорошая корпоративная политика, то энергетик, отказавшийся комментировать происходящие события, может быть, просто дает понять, что надо разговаривать с первым лицом. И только с разрешения генерального директора он может дать комментарий. Нельзя подозревать людей в какой-то закрытости, тем более что у энергетиков сейчас достаточно сложный период. Им нужно привыкать к очень многим новшествам. Для некоторых вообще крах, что Нижновэнерго не будет. Они настолько веровали в этого гиганта, а тут его вдруг не станет, и это уже точно всем известно.
— А возможно ли будет когда-то заглянуть во внутрь тарифа, представляющего сегодня закупоренную бутылку?
— Такие шаги уже сделаны. На сегодняшний день можно уже легко представить объемы наворотов каждой энергосбытовой компании. Если заглянуть, например, в бюллетень ФЭКа, то сразу ясно из его постановления, что 9,5 коп. из стоимости кВт/ч нужно отдать за услуги всех федеральных структур. Это ФСК (Федеральная сетевая компания), абонентная плата РАО “ЕЭС”, системный оператор, диспетчер и т. д. Если посмотреть базу данных продаж на той же НП “АТС” или, скажем, тариф на ФОРЭМе, то можно увидеть, что кВт/ч при свободной продаже стоит где-то 56—57 коп. К ним нужно добавить 9,5 коп. Плюс к этому внутри Нижегородской области 19,5 коп. берут за транспортировку. Итого: 85—86 коп. за кВт/ч. Все остальное, если вам, допустим, предлагают кВт/ч по 1,50—1,60 руб., — аппетиты энергосбытовой компании. Так что эта бутылка не то что закупорена, она уже приоткрыта. Темной лошадкой остается только утвержденная правительством инвестиционная составляющая.
— Нижегородэнерготраст уже установил АСКУЭ на каких-то предприятиях?
— На пяти, но мы их никак не сдадим на официальном уровне. Пока не получается. То это наши организационные неурядицы, то нет взаимопонимания с проектной организацией. Предприятие просит сделать одно, а у проектировщиков несколько иное мнение. У нас ведь для этих предприятий необычная программа. Мы же их АСКУЭ сдаем не Нижновэнерго, а сразу НП “АТС” (энергетической бирже). Такого прецедента в Нижегородской области еще не было.
К тому же Нижновэнерго не подписывает нам однолинейные схемы предприятия, а они как паспорт для человека, в данном случае — визитная карточка для участия в энергетике. Почему ННЭ тормозит подписание схем? По каким политическим соображениям? На НП “АТС” в Нижегородской области АСКУЭ еще никто не сдавал. Мы пытаемся сделать это первыми. Все-таки переходный период накладывает свои отпечатки. Если никто не знает, как это делать, то у нас миссия пионеров, прокладывающих новые тропы, в том числе и к контролирующим организациям — Энергосбыту, Энергонадзору, ЦСМ.
Взять, например, вопрос маркирования. Все контакты, все открытые клеммы должны быть замаркированы специальными марками. У Нижновэнерго таких марок нет. Мы изготовили их сами, потому что НП “АТС” не принимает АСКУЭ без маркировки. В Нижегородской области до сих пор ни одного контакта не промаркировано. Ставят пломбы, а марки никто не клеит. Хотя в постановлении правительства за 1997 год была прописана вся эта процедура.
— Значит, лето не было застойным?
— Нет, хотя кто-то на это и надеялся. События развивались бурно, но результаты мы, наверное, сможем узнать только в сентябре. У нас в области это будет констатация развала Нижновэнерго и появление пока неизвестных руководителей вновь образованных структур, которые будут налаживать новые отношения с потребителями. А у промпредприятий появится ощущение большей свободы выбора.