Бюджет в первом чтении принят. Но это не значит, что исполнительная и представительная ветви власти пришли к консенсусу. Нет, создана согласительная комиссия, в которую вошли как представители администрации, так и депутаты: П.Шульженко, председатель ПБК, И.Медведев, А.Тихонов, С.Дыдыкин, М.Федотова. Им предстоит разобраться и найти средства, чтобы выполнить решение думы по тарифам на услуги ЖКХ (по разным прикидкам, понадобится до 23 млн. руб.), чтобы цены для населения не рванули вверх слишком быстро. Также необходимо найти взвешенное решение по магистральным сетям (15-й микрорайон) и ПИР (проектно-изыскательским работам в 21-м и 22-м микрорайонах), на которые группа депутатов предложила изыскать соответственно 14 и 16 млн. рублей.
Во время обсуждения вопроса на сессии депутат А.Тихонов сказал: «По-житейски все понятно, но мы работаем в сфере нормативно-правовых актов, а это значит, что предлагая откорректировать расходную часть бюджета, мы должны либо увеличить доходную часть, либо, обосновав расходы, сказать, откуда снять деньги».
Честно говоря, я с Александром Михайловичем абсолютно согласна. Речь ведь идет не о копейках, а о 30 млн. руб. На профильном же комитете, где я присутствовала, аргументация заинтересованных лиц звучала противоречиво. Прекращаются ПИР – не будет системной застройки. Управление капитального строительства (УКС) перестанет контролировать ситуацию. Проектно-изыскательская работа часто занимает больше времени, чем строительство самого объекта.
Впрочем, главный архитектор города С.Пилипенко таких опасений явно не разделял. Судите сами: «У нас достаточно документации градостроительного уровня, чтобы продолжать строительство», – заявил депутатам Станислав Федорович. Впрочем, он же признался, что в Сарове нет общих правил застройки.
А В.Боровский утверждал: «Задела нет, документации нет», «цель... – работать на перспективу». Более того, подводя итоги обсуждения вопроса, прямо сказал: «Чтобы не было провала (в строительстве. – О.З.) в 2005-2006 гг. нужно изыскать деньги на ПИР. 2004-й провалили из-за отсутствия ПИР. Денег нет, надо думать, где и как их зарабатывать». Депутат О.Флотская тут же предложила: «На аукцион выставим участки с ПИР – деньги вернутся в бюджет».
Честно говоря, я это понимаю, как желание некоторых заинтересованных лиц получить бюджетный кредит на проведение ПИР. Заем в банке – дело хлопотное, опять же его надо возвращать вовремя, иначе придется выплачивать пени, да и деньги банк ссужает под определенный процент. С бюджетом проще: взял одну сумму – возвращаешь с учетом инфляции совершенно другую. Никаких тебе хлопот с предоставлением необходимой и достоверной бухгалтерской документации – прелесть, да и только!
Давайте исходить из здравого смысла: если у города нет денег для возведения муниципального жилья и строиться будут только коммерческие дома, с какой стати бюджет должен оплачивать ПИР? Не лучше ли для горожан, если дума примет понятные и прозрачные правила застройки микрорайонов, где все будет расписано про конкурсное выделение земли под застройку.
Предлагая потенциальным застройщикам микрорайон, УКС должен всего лишь сообщить участникам аукциона, что именно по генплану здесь должно быть построено. Инвесторы уж как-нибудь сами разберутся, строить ли им элитное дорогущее жилье, или предложить горожанам квадратные метры качеством поскромнее, ценою подоступнее.
И любое затягивание сроков строительства будет прежде всего не выгодно самим застройщикам, так как приведет к увеличению себестоимости жилья, а значит, неизбежно отразится на спросе. И, может быть, прекратится в Сарове порочная практика, когда жилье в кредит строили за деньги вперед, то есть, когда дольщики, по сути, кредитовали строителей, оплачивая каждый раз кота в мешке: то в построенной с опозданием на год квартире окажется квадратных метров меньше, чем указано в договоре, то на отделке строители сэкономят.
Строительный бизнес всегда прибыльный, внушали мне в свое время специалисты. И всегда криминальный, как утверждает литература, потому что прибыль строительных фирм, как правило, в тени. Впрочем, каждый делает бизнес как умеет до тех пор, пока не пользуется бюджетными деньгами. Но если уж разинули рот ребятушки на бюджетный каравай, депутаты должны им недвусмысленно объяснить: шутки в сторону, карты на стол. Претендуете на финансирование из бюджета – мы вам установим норму рентабельности или, если хотите, норму прибыли на квадратный метр. И это будет только справедливо. В задачи бюджета не входит обогащение одних горожан за счет обнищания других. И главное – всем станет ясно, в чьих интересах «готовы проголосовать за бюджет с планово заложенным дефицитом» наши депутаты: в интересах избирателей или ради поддержки строительного лобби.
После окончания сессии я подошла к депутату А.Тихонову и попросила комментарий.
– Бюджет в первом чтении принят без дефицита. Но депутатские комитеты внесли предложения: ПИР, тарифы и поддержка предпринимательской деятельности. И это еще не все. Если согласиться с такими тратами, то деньги можно изыскать, либо увеличив доходы, либо где-то в расходной части бюджета.
Первое чтение – это утверждение доходной части. Все хотелки депутатов пока не прошли: доходная часть бюджета утверждена в том виде, в каком его представила администрация. Разногласия будут рассматриваться во втором чтении.
– Александр Михайлович, вы депутат уже третьего созыва. Если город не строит муниципального жилья и будет возводиться только коммерческое, почему бы тогда Фонду социального развития не профинансировать ПИР? Стоит ли залезать в бюджет, чтобы строить коммерческое жилье?
– Прежде чем принимать решение по ПИР, я бы хотел знать мнение бюджетополучателя. Пусть начальник УКСа ответит на ряд вопросов: те ПИР, которые делались раньше, сейчас в каком состоянии? Может быть, уже есть оплаченные проектно-изыскательские работы, которые можно использовать. Хотелось бы знать срок действия ПИР. Если учесть, что стоимость ПИР составляет 5-6% от стоимости объекта, то 16 млн., запрашиваемых на эти работы, означает, что к освоению планируется примерно 300 млн. рублей, плюс субвенции на соцкультбыт 216 миллионов. Спрашивается, освоят ли все это наши строители? По-моему, следует реально оценивать ситуацию с бюджетом. К примеру, в Снежинске на 2005 год запланированы затраты на ПИР под генеральный план застройки в размере 3,1 млн. руб. при субвенциях на капстроительство, превышающих наши на 40 миллионов.
Ольга Загускина