Оснований для инициирования отзыва закон перечисляет три:
- невыполнение обязанностей главы местного самоуправления;
- нарушение Конституции РФ, федеральных законов, устава и законов области, а также устава муниципального образования;
- совершение действий, несовместимых со статусом главы местного самоуправления.
Невыполнением обязанностей по закону является однократное или многократное, без уважительных причин и умышленное уклонение от предусмотренных законодательством и местным уставом обязанностей. Отзыв по мотиву нарушения Конституции и всевозможных законов и уставов определяется как однократное грубое нарушение или систематические нарушения. Действия, несовместимые со статусом главы местного самоуправления, определяются законом как поступки, грубо нарушающие нормы этики выборного должностного лица.
Для инициирования отзыва не обязательно наличие всех трех оснований, достаточно одного. Инициаторами отзыва могут быть как депутаты представительного органа местного самоуправления, так и народ. Депутатам сынициировать отзыв, конечно, проще. Достаточно, чтобы более половины из них поддержали эту инициативу, и Законодательное Собрание обязано будет назначить голосование по отзыву. (Депутаты, правда, тоже должны указать основания для отзыва и предъявить документы в подтверждение этих оснований. То есть отзывать мэра по мотивам, что рыжий или принадлежит к другой партии, депутатам нельзя.)
Но народу, задумавшему отозвать мэра, попотеть придется больше. Вначале не менее десятка активистов-отзовистов должны подать коллективное заявление в представительный орган местного самоуправления. В заявлении должны содержаться мотивы инициирования отзыва и прилагаться документы, подтверждающие наличие оснований для инициирования отзыва. Представительный орган решает, есть ли действительно законные основания или таковые, по его мнению, отсутствуют. Если "да", то инициаторам отзыва дается "добро" на сбор подписей от населения в поддержку отзыва, если "нет" - извините.
Собрать необходимо подписи от двух до десяти процентов от общего числа избирателей, а конкретное число необходимых подписей должно быть определено местным уставом. Если в уставе ничего такого нет, то собрать надо пять процентов.
Собранные подписи предъявляются все тому же представительному органу. Там их рассматривают на предмет достоверности и необходимого количества. Если все нормально, депутаты должны дать добро на голосование по отзыву, а Законодательное Собрание назначить дату голосования.
Таким образом, в обоих случаях, чтобы отзыв состоялся, за него должен проголосовать народ. Для того, чтобы голосование по отзыву считалось состоявшимся, поучаствовать в нем должно не менее 50 процентов избирателей. А чтобы мэр считался отозванным, за это должно проголосовать не менее 50 процентов пришедших на участки. Кроме того, существует еще одно условие - число голосов, поданных за отзыв, должно превышать число голосов, поданных за данного мэра при его выборах.