По положению избирательная комиссия области состоит из 14 человек. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" предусматривает, что формирование комиссии исполнительный и законодательный органы власти субъекта Федерации осуществляют на паритетных началах (т.е. половину комиссии назначает губернатор, а вторую половину - Законодательное Собрание). Указанным законом определено, кто имеет право выдвигать кандидатов в комиссию. Это избирательные объединения, избирательные блоки, общественные объединения, органы местного самоуправления, избирательная комиссия области предыдущего состава. При этом избирательные объединения, имеющие фракции в Государственной Думе и в законодательном органе власти субъекта Федерации, имеют преимущество перед другими. Из числа их кандидатов должно быть сформировано не менее трети состава комиссии (но не более одного представителя от каждого избирательного объединения). Поскольку в Государственной Думе фракций всего четыре, а в Законодательном Собрании их и вовсе нет, то для существующих фракций место в избирательной комиссии области получалось как бы автоматически забронированным.
Всего было выдвинуто около 30 кандидатов от разных избирательных объединений и от органов местного самоуправления. Предварительно между губернатором и Законодательным Собранием была достигнута договоренность, что "фракционных" кандидатов поделят пополам. Губернатор "взял на себя" НДР и "Яблоко", а за Собранием остались КПРФ и ЛДПР.
Губернатор назначил свою половину комиссии 16 июня, а Собрание решало вопрос на заседании 17 июня. Губернатору, понятно, было проще - сам единолично принял решение и назначил, а Собрание - орган коллегиальный. Поэтому депутатам сначала пришлось принимать положение о порядке назначения членов комиссии.
Порешили, что по "фракционным" кандидатам будет тайное голосование по каждой фракции отдельно, а по остальным сначала чохом проведут тайное рейтинговое голосование, а потом уже по пяти наиболее авторитетным проведут открытое голосование по каждой кандидатуре.
При подготовке вопроса многими депутатами обращалось внимание на то, что если по "нефракционным" кандидатам имеется возможность отобрать наиболее приемлемых, то из кандидатов, представленных фракциями, выбора как такового не было. Каждая фракция представила лишь по одному кандидату. Поэтому фракциям было предложено дать альтернативные кандидатуры. Однако добрую волю проявила лишь НДР, а остальные фракции "уперлись".
Следует напомнить, что последние избирательные кампании в области сопровождались крупными скандалами. Началось все с отмены выборов нижегородского мэра. Потом на довыборах в Законодательное Собрание по Семеновскому округу областная избирательная комиссия отменила решение окружной (история эта в "ГК" освещалась). Окружная комиссия опротестовала решение областной комиссии в суде. Две судебные инстанции вопрос решили в пользу областной комиссии, однако Верховный Суд РФ, третья инстанция, отменил предыдущие решения и принял решение в пользу окружной. Формально Верховный Суд был прав, по закону окружная комиссия определяет окончательные результаты выборов, но по существу серьезные основания для изменения решения окружной комиссии были - при голосовании были допущены серьезнейшие нарушения, которые вряд ли позволяли достоверно определить, кто все-таки победил на выборах (разница в голосах между первыми двумя кандидатами была мизерной). Особую пикантность придавало то, что в областной комиссии начался раздрай - председатель комиссии Анатолий Некрасов поддерживал решение окружной комиссии, но большинство членов комиссии было против. Закончилось все это смещением Некрасова (девять против трех) с поста председателя комиссии, а пост и.о. председателя заняла бывший заместитель Некрасова Нина Соколова.
Понятно, что областным властям вся эта "свистопляска" в избирательной комиссии очень не нравилась. Довольно распространенным было мнение - всех основных участников конфликта в состав новой комиссии не назначать. Следует также добавить, что неудовольствие действиями Некрасова неоднократно высказывалось также депутатами Собрания, как предыдущего, так и действующего созывов.
Но Анатолий Иванович Некрасов не зря носит звание заслуженного юриста России. Он предпринял "ход конем", выдвинувшись как кандидат от ЛДПР, имеющей, напомним, гарантированное место в составе избирательной комиссии области.
Все это и предопределило интригу рассматриваемого вопроса и повышенный интерес к нему со стороны нижегородских СМИ. Следует еще добавить, что накануне заседания Собрания было проведено заседание Общественной палаты области, куда входит более полусотни различных общественных организаций, включая областные отделения политических партий, где также рассматривался вопрос формирования избирательной комиссии области. На основе рейтингового голосования по кандидатам в избирательную комиссию Общественная палата приняла рекомендации, где обращалось внимание областных властей на самый низкий рейтинг бывшего председателя избирательной комиссии. А Нижегородское отделение Общества защиты прав человека разослало персональные обращения многим депутатам с протестом против выдвижения А.Некрасова.
В итоге после обсуждения на заседании и тайного голосования кандидат в избирательную комиссию от ЛДПР получил лишь шесть голосов из 33-х голосовавших депутатов и в состав комиссии, естественно, назначен не был. Но "прокатили" депутаты и другого "фракционного" кандидата - от КПРФ. Он хоть и получил "за" чуть больше, чем "против" (18 - 15), но недостаточно, чтобы быть назначенным (требуется 23 голоса). Среди всех двенадцати назначенных членов комиссии партийных вообще оказалось мало. Помимо обязательных НДРовца и "яблочника" прошли еще выдвиженцы от аграриев и НПСР. Плюс один от Союза ветеранов Афганистана. Все остальные - от местного самоуправления.
В постановлении, принятом Законодательным Собранием о назначении членов избирательной комиссии области, говорится, что за КПРФ и ЛДПР места в комиссии резервируются, а фракциям предложено дать другие кандидатуры. Из состава прежней комиссии вновь назначено всего два члена.
Поскольку в комиссию назначено более двух третей от требуемого количества, то она может приступать к работе. ЛДПР же сразу после заседания заявила, что будет оспаривать решение законодателей в судебной порядке. КПРФ пока колеблется. На мой взгляд, выиграть по суду ЛДПР будет непросто. По закону формируют комиссию органы государственной власти, они же несут за нее ответственность. Поэтому их право не назначать тех или иных персон в состав комиссии оспорить трудно.