День
председателя Законодательного собрания
Нижегородской области Евгения Люлина
расписан до минуты, его приемная в Кремле
никогда не пустует. Но в преддверии
юбилейной даты – 10-летия областного
парламента – Евгений Борисович вынужден
был еще больше уплотнить свой график,
оставив место для «незапланированных», но
настойчивых журналистов.
– Областному парламенту 10 лет. По аналогии со школой, в этом возрасте дети учатся в четвертом классе. А в каком классе сейчас Законодательное собрание?
– Думаю, что у Законодательного собрания за плечами уже неполное среднее образование. И оно (собрание) переходит в девятый-десятый класс хорошо подготовленным.
– Есть ли у депутатов трудные предметы?
– Да, когда обсуждаем программы социального развития, вопросы, связанные с уровнем заработной платы, жизнью села. По ним сложнее всего находить верные решения.
– Можно ли назвать нынешний депутатский «класс» дружным?
– У нас хороший класс, достаточно монолитная, дружная депутатская команда. В этом классе, мне кажется, нет двоечников. А значит, можно и успехов достигать.
– В этой школе вы директор, классный руководитель или, может быть, вожатый?
– Мой статус определен самой моей должностью. Поэтому, скорее, я староста класса, которого избирают и который несет чуть больше ответственности за все, что происходит.
– Вы пришли в эту школу два года назад и стараетесь сохранить лучшие традиции областного парламента.
– За восемь лет до прихода в ОЗС нынешнего депутатского состава была наработана основа его деятельности, создана добротная законодательная база, сложился профессиональный коллектив, появились традиции в организации работы. Но жизнь продолжается, какие-то изменения назрели, в том числе кадровые, в силу многих причин: кто-то вышел на пенсию, кто-то исчерпал свой ресурс... Но, подчеркиваю, только идиоту могло бы прийти в голову все созданное предшественниками поломать и начать строить заново. Я себя к таковым не отношу.
– Вы часто говорите, что между ОЗС и исполнительной властью области складываются дружеские отношения. Однако о какой дружбе может идти речь, если законодательная власть должна контролировать исполнительную?
– У каждой ветви власти есть своя степень ответственности, свои полномочия, которые не должны зависеть от желания того или иного руководителя. Это прописано в законах и в Уставе Нижегородской области. И это не личное дело председателя Законодательного собрания и губернатора. Вряд ли кому-то нравится, когда одна ветвь власти контролирует действия другой. Особенно когда мы призываем к ответственности руководителей, когда критикуем действия министров или других ответственных лиц. Но это работа. Хорошие отношения между властями – это рабочие отношения. И строиться они должны на основе эффективного сотрудничества, совместной разработки программ развития и их осуществления.
– Следующие выборы в ОЗС будут проходить по новой системе: 50% депутатов будут избираться по партийным спискам, 50 – по одномандатным округам. Каким, на ваш взгляд, будет областной парламент следующего созыва: многопартийным или все-таки будет доминировать какая-то одна партия, как в нынешней Государственной думе?
– Если депутаты будут работать так же хорошо, как сейчас, то в следующее Законодательное собрание многих переизберут. ОЗС следующего созыва будет многопартийным. И сегодня в нем есть представители различных партий: СПС, аграрии, «Единая Россия», КПРФ. Это совершенно не мешает нашей работе. У нас не было ни одного голосования по какому-то партийному принципу, когда человек говорил «да» только потому, что так решила партия. Думаю, нам удастся и в дальнейшем избежать прямой политической зависимости от партий. Кроме интересов области и государственных интересов, никаких других быть не должно.
Александр
Иванович Цапин имеет за плечами большую
школу парламентаризма. Он был депутатом
первой Государственной думы и уже не первый
раз избирается в ОЗС. В бытность свою
депутатом ГД голосовал за изменение
названия Кремлева на Саров.
– Наши горожане не хотят, чтобы Фонд ОМС уходил в область, из самостоятельного превратился в филиал. Ваше мнение по этому вопросу?
– В течение двух последних лет мы старались сохранить все как было. Но сейчас и вас и нас просто прижали, и, мне кажется, деваться почти некуда, и не исключена ситуация, когда фонд будет объединен с областным. Мы получили протест прокурора, письма из федерального фонда в Москве, и нам уже начали грозить, что если мы по-прежнему, с их точки зрения, будем нарушителями, то это скажется и на размере субсидий, которые область получает из федерального фонда.
И все же какие-то попытки мы делаем. Наше правовое управление пытается найти законное обоснование, чтобы все оставить без изменений. Но нас как бы уже сильно обложили.
Роман
Валерьевич Антонов возглавляет комитет по
бюджетам и налогам.
На вопрос о взаимодействии законодательной и исполнительной ветвей власти уверенно ответил:
– Противостояния нет. Есть нормальная конструктивная работа. Во времена Ивана Петровича Склярова было как сейчас в Москве – полное взаимопонимание, все жили мирно. Мы до сих пор расхлебываем результат этой мирной жизни. Начиная с еврозайма, кончая всем остальным. До сих пор мы платим еврозайм, который неизвестно куда пошел: часть на зарплату, а часть просто растворилась в воздухе. Когда власть демонстрирует «мирное существование», идиллию – это очень плохо. Потому что разные ветви власти должны уравновешивать и контролировать друг друга.
Отношение Антонова к Сарову вполне конкретное: конечно, мы понимаем, что области надо подтягиваться к вашему бюджетному подушевому доходу, а не наоборот. На вопрос же, чем Саров может помочь Нижегородской области (имелись в виду технологии, интеллектуальный ресурс и прочее), последовал четкий ответ финансиста: бюджетом! «У вас стопроцентная собираемость налогов. И если бюджеты объединятся, то мы возьмем и разделим на всю Нижегородскую область».
Перспектива для саровчан не радужная. Но Антонов, как депутат Законодательного собрания области, продемонстрировал ответственное отношение к порученному участку работы. Не стал лукавить и заигрывать, а предпочел четко обозначить позицию. Тем более что весь бюджет развития области всего 21 млрд. рублей на все про все. Сами понимаете, не до реверансов.
Александра
Алексеевича Серикова, как председателя
комиссии по регламенту и этике, больше
всего волнует вопрос дисциплины.
– Мы бьемся за посещаемость заседаний. Потому что решения ОЗС должны быть легитимными. Если решение принято не легитимным составом, то оно может быть отменено в любой момент.
Зачастую в ходе заседания число депутатов уменьшается, возникают проблемы с кворумом. Поэтому последнее заседание по моему настоянию было закончено досрочно из-за отсутствия необходимого количества голосов для принятия решений.
Способ решения этой коллизии – внесение изменений в регламент, усложняющих процедуру неявки депутата на заседание.
Александр Сериков считает состав депутатского корпуса этого созыва профессиональным. Во-первых, люди прошли через тонкое сито выборов, показали не только умение и мастерство, но и талант для того, чтобы завоевать популярность среди избирателей. Во-вторых, они нашли финансовый ресурс. В-третьих, среди депутатов ОЗС много состоявшихся и успешных предпринимателей, руководителей предприятий. И они весьма заметны здесь, потому что интересы предпринимательства соблюдаются в полной мере.
– В этом как достоинство, так и недостаток.
С другой стороны, принадлежность депутата к среднему или крупному капиталу иногда диктует ему некие правила поведения, когда ряд вопросов не решается в интересах большинства. Но в принципе депутатский корпус хорошо подготовлен, и чаще всего решения принимаются в споре и осознанно.
Е.Мазанова
Фото С.Кремзукова
