В городскую организацию инвалидов Союза «Чернобыль» обращаются многие участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вдовы умерших чернобыльцев по вопросу обмена удостоверений.
В соответствии с постановлением правительства РФ от 31 октября 1999 года № 1773-р срок обмена удостоверений заканчивается 31 декабря 2003 года, после чего ранее выданные удостоверения союзного образца будут недействительными, а следовательно, те граждане, которые их не обменяют, не получат льгот и компенсаций, предусмотренных федеральным законом.
Причиной беспокойства является отсутствие документов, подтверждающих их участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 30-километровой зоне (зоне отчуждения).
В Положении о порядке оформления
и выдачи удостоверения, утвержденном
приказом МЧС, Минтруда и Минфина РФ
№ 114/16/23Н от 29.02.2000 г., определен перечень
документов, которые подтверждают участие в
работах по ликвидации последствий
катастрофы на ЧАЭС.
Такими документами являются:
1. Командировочное удостоверение.
2. Справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная управлением строительства № 605 или Министерством обороны СССР.
3. Трудовая книжка с записью о работе в зоне отчуждения.
4. Табель учета рабочего времени в зоне отчуждения.
5. Справка о праве на повышенный размер оплаты труда.
6. Военный билет с отметкой о работе в зоне отчуждения (для военнослужащих).
Представление одного из перечисленных документов дает право на замену удостоверения союзного образца на новое – Российской Федерации.
По состоянию на 1 августа 2003 года в Сарове обменяли удостоверение 182 чернобыльца. Это около 37% от общего количества. Такое же положение и в целом по России.
Генеральная прокуратура проверила ход обмена удостоверений и 07.02.03 г. за № 7/6-58-2001 вынесла представление правительству Российской Федерации, в котором отмечается, что применение требований Положения о перечне обязательных документов привело к нарушению законных прав значительного числа граждан, принимавших участие в ликвидации катастрофы, которым МЧС России отказало в обмене имеющихся удостоверений.
Основной причиной является то обстоятельство, что большинство документов (табели учета, приказы о командировках, журналы учета и выдачи командировочных удостоверений и др.) уничтожены за истечением сроков давности.
При разработке Положения не было учтено то обстоятельство, что в первый период работы на ЧАЭС ни государственные органы власти, ни управления, ни граждане, самоотверженно трудившиеся на месте катастрофы, не могли иметь четкого представления, какие конкретные документы понадобятся для подтверждения их участия в работах, и не были озабочены их сохранением.
В то же время ряд существенных документов, которые могут подтвердить фактическое участие гражданина в ликвидации последствий катастрофы, вообще не включены в перечень. Так, значительное число граждан, активно работавших на месте аварии, были впоследствии отмечены государственными наградами и поощрениями. Однако, поскольку эти документы в пункт 5 Приложения не вошли, а сам перечень является исчерпывающим, многим из указанных лиц отказано в выдаче удостоверений.
Генеральная прокуратура предлагает правительству безотлагательно вернуться к рассмотрению этого вопроса и принять меры к изменению существующего порядка и срока выдачи удостоверений.
На съезде Союза «Чернобыль» России, который проходил в марте 2003 года, зам. министра МЧС Герасимова Н.В. заявила, что правительство РФ с учетом представления Генеральной прокуратуры в течение полутора-двух месяцев примет решение об изменении порядка обмена удостоверений и продлит на один год срок обмена. К сожалению, до настоящего времени никаких решений не принято. Остаются прежними порядок и срок окончания обмена – 31 декабря 2003 года.
В связи с тем, что до окончания обмена остается всего четыре месяца, необходимо всем гражданам, которые еще не представили документы в соответствующие органы, незамедлительно принять меры к получению их через архивы, а в случае отсутствия в архивах через городской суд подтвердить участие в работах по ликвидации последствий катастрофы. При получении документов необходимо сдать их на оформление и проверку в комиссиях Нижегородской области.
Такой порядок касается не только ликвидаторов, но и вдов умерших чернобыльцев. К сожалению, многие вдовы не сдали документы в отдел соцзащиты г. Сарова. По удостоверениям старого образца льготы и компенсации им предоставляться не будут.
Пенсионеры-чернобыльцы, сдавшие подтверждающие документы в отдел соцзащиты до августа 2002 года, могут получить оформленные удостоверения нового образца.
По нерешенным вопросам будем продолжать работать в установленном порядке с МЧС РФ, Минтруда РФ и Нижегородской области, а также правительством РФ.
В.Иванов, представитель Саровской городской организации ООО инвалидов Союза «Чернобыль» России