Уважаемые горожане! С 01.01.2005 года вступил в силу Федеральный закон о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по финансированию конкретных мер социальной поддержки населения (№ 122-ФЗ от 22.08.2004 г.). Большинство натуральных льгот (как и само слово «льготы») заменяются вводимыми на федеральном и региональном уровнях денежными выплатами, а часть из них (в том числе жилищно-коммунальные льготы) переходят в меры социальной поддержки отдельных категорий граждан.
Радикально меняется вся система государственной социальной помощи. Новый закон разделил всех льготников страны на федеральных и региональных, в зависимости от того, по каким законам и из какого бюджета им будут платить компенсации. За выплаты льготникам так называемого федерального регистра (в него вошли герои, инвалиды, все категории, связанные с войной, «чернобыльцы») отвечает Пенсионный фонд России. Льготники регионального (областного) регистра (труженики тыла, ветераны труда, репрессированные, доноры) будут финансироваться через органы социальной защиты.
Льготнику, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) по нескольким основаниям, будет установлена по одному основанию одна выплата, предусматривающая более высокий размер. По этой же категории (основанию) должны быть предоставлены гражданину и другие социальные гарантии, в том числе и льготы по оплате ЖКУ, которые для всех льготников (кроме доноров) в 2005 году не переходят в денежные вы-платы, а продолжают также предоставляться в виде 50% скидки, но только на самого льготника.
В рамках принятого законодательства все полномочия РФ по предоставлению мер соцподдержки по оплате жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) переданы субъектам РФ и, начиная с этого года, форму предоставления указанных мер, порядок и объемы финансирования каждая область определяет самостоятельно. Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе Фонда компенсаций федерального бюджета в виде субвенций. Средства субвенций строго целевые и не могут быть никуда более использованы. Контроль за расходованием средств осуществляет Контрольно-ревизионное управление и Счетная палата РФ. Суммы возмещаемых предприятиям ЖКХ средств будут определяться исходя только из числа лиц, имеющих право на меры соцподдержки по оплате ЖКУ (т. е. самих льготников), и федеральных стандартов социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.
Законом о «монетизации» отменены льготы по услугам связи, теперь 50%-ной скидки по абонентской плате за телефон, радио и коллективную антенну нет ни у одной категории льготников, кроме того, статьей 47 ФЗ «О связи» предусматривается также 100%-ная оплата данных услуг для всех категорий граждан.
Новый закон исключил также право пользования льготами по ранее установленному законодательству СССР и РСФСР, поэтому при оплате ЖКУ не могут быть применены старые нормы льгот, действовавшие до сих пор.
По признаку профессиональной принадлежности исключены льготы по оплате ЖКУ для доноров, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и так называемых лучевиков.
Доноры взамен будут получать ежегодную денежную выплату в размере 6000 руб. Ветераны военной и государственной службы как категория вообще исключены из ФЗ «О ветеранах» (ст. 23 утратила силу) и не включены ни в один закон субъекта РФ. Лица из числа силовых структур, имеющие гражданский стаж и получившие звание «Ветеран труда», могут обращаться за ЕДВ по категории ветеранов труда.
Граждане, перенесшие лучевую болезнь или другие заболевания, не связанные с радиационным воздействием вследствие аварии на ЧАЭС, а являющиеся следствием их профессиональной деятельности, не включены в федеральный регистр льготников на получение ЕДВ и, соответственно, не имеют прав на меры соцподдержки по оплате ЖКУ за счет целевых субвенций. Инвалиды из числа лучевиков будут получать все социальные гарантии по категории «инвалид» вместе с пенсией, ветеранам труда и труженикам тыла из этого числа необходимо для получения ЕДВ пройти регистрацию в отделе социальной поддержки населения.
Изменилась норма льгот по жилищным услугам для многих категорий льготников, в том числе для ветеранов труда и инвалидов от общего заболевания. Ветеранам труда, в соответствии с законом Нижегородской области, скидка по оплате занимаемой площади будет рассчитана по социальной норме только на самого ветерана труда (включая и его иждивенцев), инвалидам – по доле, приходящейся только на самого инвалида, то есть для этих двух категорий произошло уменьшение льготы, а для других льготников, например, поименованных в федеральном законе «О ветеранах», наоборот, произойдет увеличение нормы льгот, скидка по площади будет не на социальную норму, а на всю занимаемую общую площадь жилья.
Дети-сироты, проживающие в семье опекуна, по закону Нижегородской области взамен 50% скидки по оплате ЖКУ на всех членов семьи опекуна будут иметь 100%-ную скидку в части, приходящейся только на ребенка-сироту.
Многодетным семьям область сохранила 50%-ную скидку с оплаты коммунальных услуг (по Указу Президента – всего 30%), но только в пределах норматива потребления услуг и социальной нормы площади жилья, т.е. излишки жилья льготироваться не будут.
Таким образом, с января 2005 года будут действовать новые меры социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате ЖКУ в строгом соответствии с законодательством РФ и Нижегородской области. Для всех категорий льготников 50% –ная скидка по коммунальным услугам, так же как и ЕДВ, будет предоставлена только на одного человека, т. е. на самого носителя льгот. Члены семьи, совместно проживающие с льготником и ранее пользовавшиеся данной льготой, не будут иметь такую скидку.
В связи с изложенным выше обращаюсь ко всем гражданам, получавшим ранее льготы за счет другого льготника, проживающего совместно (например, инвалида ВОВ, вдовы, ликвидатора ЧАЭС и т.д.), либо не реализовавшим свое право на получение льгот по оплате ЖКУ по другим причинам. Если у Вас есть льготные удостоверения или справка об инвалидности, подтверждающие Вашу принадлежность хотя бы к одной из указанных в Перечне категорий, предъявляйте их срочно в ЖРЭП или расчетную компанию (СБК), а также в Энергоуправление, для того чтобы незамедлительно получить скидку на свою долю оплаты ЖКУ.
В соответствии с утвержденным законодательством произойдут изменения и в назначении жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Все полномочия по предоставлению малоимущим гражданам жилищных субсидий также переданы российским правительством на уровень субъектов Федерации, при этом рекомендовано субъектам до 31 декабря 2005 года осуществить переход к полному возмещению гражданами экономически обоснованной стоимости ЖКУ и к перечислению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на персонифицированные социальные счета граждан. Субсидии будут предоставляться только лицам, имеющим гражданство РФ по месту их постоянного жительства (регистрации), при предъявлении копий документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования жилым помещением. Граждане, проживающие в жилом помещении на основании договора найма, заключенного с собственниками этих помещений (физическими или юридическими лицами) или договора поднайма, за-ключенного с нанимателями жилых помещений, теперь не будут иметь права на получение субсидий, кроме одиноко проживающих пенсионеров и инвалидов.
Гражданам, имеющим задолженность по оплате ЖКУ, назначение субсидии будет производиться только после заключения соглашения о погашении долга. Предельный срок погашения текущей задолженности не может превышать трех месяцев.
Если хотя бы один из совершеннолетних трудоспособных членов семьи не предъявит документов о своих доходах, субсидия не будет предоставляться.
Постановлением Правительства Нижегородской области в части дополнительных мер социальной поддержки малоимущих семей на 2005 г. установлена максимально допустимая доля собственных расходов семей на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в размере 18% (федеральный стандарт составляет 22%). Это означает, что любая семья, чьи расходы на оплату занимаемой площади (не более социальной нормы) превышают 18% совместного дохода семьи, может обратиться за жилищной компенсацией. При этом теперь необходимо иметь в виду, что если получателям субсидии предоставлены льготы по оплате ЖКУ в виде уменьшения размера платежа (скидки), то расходы семьи на оплату ЖКУ уменьшаются на размер предоставляемых скидок. Ранее этот механизм не действовал и субсидию получали практически все малоимущие льготники. Теперь некоторые льготники либо лишатся субсидии, либо будут получать ее в меньшем размере.
Еще одна неприятная «новость» для субсидируемых семей заключается в том, что субсидия будет рассчитываться только исходя из фактической площади жилья, если она меньше социальной нормы. До этого занимаемую площадь каждой семье условно «дотягивали» до социальной нормы и расчет вели исходя из этого размера. Понятно, что семьи, живущие в стесненных условиях, выигрывали в размере субсидии, так как им субсидировались несуществующие квадратные метры. Теперь новая методика расчета субсидий запрещает это делать. Область утвердила норму для назначения субсидий для коммунальных квартир – в размере занимаемой жилой площади, но не более 18 кв. м на человека, для проживающих в общежитиях, относящихся к жилищному фонду, независимо от формы собственности – не более 12 кв. м на человека. К сожалению, некоторые семьи, живущие в общежитии, теперь не будут иметь субсидию.
И еще: при определении размера субсидии будут использоваться действующие на момент обращения значения бюджета прожиточного минимума (БПМ) социально-демографических групп, к которым относится заявитель (получатель) субсидии и его члены семьи. Ранее использовался единый БПМ для всех, теперь для работающих, пенсионеров и детей будет вестись отдельный расчет, от этого «проиграют» немного пенсионеры, так как у них самый низкий размер БПМ.
Наряду с неприятными есть и положительные стороны. В доходе семьи не будут учитываться суммы ежемесячных денежных выплат. Супруги, расторгнувшие брак, но прописанные совместно, либо члены семьи, ведущие раздельное хозяйство, теперь могут обращаться за субсидией на свою долю платежа, предъявляя, соответственно, только свой доход и алиментные обязательства на детей.
Все вышеуказанные изменения будут учтены при очередной переаттестации всех семей –получателей жилищных субсидий. Переаттестация будет произведена, скорее всего, после повышения тарифов и ставок на оплату ЖКУ.
Начальник городской службы жилищных субсидий Л.А.Сапегина