Закон для бомбоделов
Суть
24 сентября Государственной Думой принят в первом чтении федеральный закон "О создании, эксплуатации, ликвидации и обеспечении безопасности ядерного оружия". В настоящее время закон направлен в законодательные органы субъектов Федерации для рассмотрения и внесения поправок.
Это достаточно фундаментальный нормативный акт, который в случае его принятия мог бы стать базовым законом для всего ядерно-оружейного комплекса.
Закон содержит девять разделов. В "Общих положениях" определяются принципы регулирования деятельности в области ЯО, регламентировано право собственности и право на заказ, разработку, производство, испытания, эксплуатацию и ликвидацию ЯО и т.п. Важное место уделено терминологии: дается определению 31 использованному в законе термину, что такое "ядерное оружие", "ядерный заряд", "инцидент с ядерным оружием", "авария с ядерным оружием" и т.п. Специалисты понимают, что без четкого определения терминов применение нормативного акта невозможно.
Во второй главе регламентируются полномочия в области ядерного оружия всех властных структур, начиная от президента страны и заканчивая органами местного самоуправления.
Третья глава посвящена государственному управлению и регулированию деятельности в сфере обеспечения безопасности ядерного оружия.
Четвертая глава регламентирует вопросы размещения, функционирования и ликвидации ядерных оружейных объектов.
Глава пять посвящена вопросам регулирования отношений при инцидентах с ядерным оружием и на ядерных оружейных объектах.
Шестая глава регламентирует ответственность организаций, должностных лиц, персонала и граждан.
В главе семь затрагиваются вопросы социальной защиты граждан при осуществлении деятельности в области ядерного оружия. Поскольку горожан, по-видимому, данный раздел наиболее интересует, то о его содержании чуть ниже будет сказано подробнее.
В восьмой главе регламентированы вопросы международного сотрудничества.
И, наконец, в девятой главе перечисляются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, требующие изменений и дополнений в связи с принятием рассматриваемого закона.
Социальные гарантии
Вот таково содержания закона в целом. А теперь о его социальном разделе.
Предоставляется право на социальную защиту и компенсации по пяти основаниям:
- за причиненный вред, наступивший в результате инцидента с ЯО;
- выполняющим или выполнявшим работы, сопряженные с риском и негативными воздействиями на здоровье при обращении с ЯО и испытаниях ЯО;
- проживающим в ЗАТО и воинских частях с ядерными оружейными объектами - в связи с ограничением гражданских прав и свобод;
- работающих со сведениями и документами, составляющими государственную тайну - в связи с ограничением гражданских прав;
- всем работающим в области ядерного оружия - в целях привлечения и сохранения квалифицированных кадров.
Таким образом, все горожане в той или иной степени подпадают под перечисленные льготы.
Вообще говоря, в законе связаны воедино все уже имеющиеся или продекларированные в других нормативных актах льготы. Но имеется и ряд новых социальных гарантий.
Во-первых, это беспроцентные или льготные ссуды на приобретение или строительство жилья прибывающим на постоянную работу на ядерные объекты квалифицированным рабочим и специалистам, а также молодым специалистам с высшим и средним профессиональным образованием.
Во-вторых, доплата к пенсии. По закону каждый проработавший в ядерном производстве не менее 20 лет будет получать пенсию от 55 до 80 процентов от своей среднемесячной зарплаты (55 процентов при 20-летнем стаже плюс 3 процента за каждый год свыше двадцати). Обращаю внимание, что проценты не от оклада, а от зарплаты. Чтобы было до конца понятно: в зарплату, учитываемую для расчета пенсии, не будут входить доходы типа контрактных выплат по договорам или разовых премий; входят должностной оклад плюс постоянные надбавки к нему - зональные, "за секретность", "переменная часть" и т.п.
Для примера, сотрудник ВНИИЭФ с должностным окладом 800 тысяч рублей, с 20-процентными зонными, надбавкой за секретность и 30-процентной переменной частью при уходе на заслуженный отдых может иметь максимальную пенсию примерно 1 миллион 100 тысяч рублей (при стаже во ВНИИЭФ от 28 с половиной лет и выше) и минимальную - 750 тысяч (если, конечно, отработал 20 лет).
Как представляется, эти новые социальные гарантии могли бы существенно помочь в вопросах привлечения и сохранения квалифицированных кадров. И хотя закон, безусловно, не решит всех проблем отрасли и людей, в ней работающих, да и к самому закону потребуется еще ряд нормативных актов (в частности, чтобы реализовать в полной мере льготы из социального раздела), тем не менее, его принятие стало бы важным этапом.
Перспективы
Но пока закон принят лишь в первом чтении. Каковы перспективы его прохождения по всем законотворческим инстанциям?
В настоящее время закон разослан в законодательные органы всех субъектов РФ для выдачи предложений, замечаний и поправок (это обычный порядок прохождения федеральных законов). Думаю, что принципиальных возражений из субъектов не поступит. Далее второе и третье чтение в Госдуме. Здесь плюсом является то, что разработчиками законопроекта являлись депутаты Госдумы (С.Сулакшин, В.Корниенко и В.Тетельмин). Но исключить отдельные резкие выступления против нельзя: закон "стоит" для федерального бюджета ежегодно дополнительно 78,57 миллиарда рублей (расчет разработчиков законопроекта). Поэтому упреки, что ядерщики пытаются залезть в "общенародный карман", наверняка будут. Если брать по фракциям, то почти наверняка против будут голосовать аграрии, которые всегда очень ревностно относятся к преференциям других профессиональных групп. Скорее против, чем за проголосует "Яблоко". Зато почти наверняка за будет голосовать фракция ЛДПР: они, надо отдать им в этом должное, всегда последовательно поддерживают любые нормативные акты, за которыми видят укрепление мощи России.
Сложнее с КПРФ. В декларациях по этой части они мало отличаются от ЛДПР, но практика их голосования не всегда совпадает с декларациями.
Не берусь предсказывать, как проголосуют "Регионы России" и "Народовластие". Здесь можно лишь отметить, что разработчики закона - из этих фракций (В.Тетельмин из "Регионов", а С.Сулакшин из "Народовластия"). Так что по меньшей мере какую-то часть депутатов своих фракций они убедить смогут.
Резюмируя проведенный анализ, можно сказать, что "контрольным пакетом" по данному вопросу обладает КПРФ. Все же думаю, что вероятность прохождения закона через Госдуму довольно высокая, так как надеюсь, что КПРФ нам тут свинью не подложит.
Несколько иная ситуация с Советом Федерации. Сенаторы от тех субъектов, где есть объекты, для которых данный закон - благо, должны его поддержать. Нестабильность на этих объектах для них - лишняя головная боль. Но с сенаторами от других регионов могут быть вопросы. К тому же с Советом Федерации постоянно контактирует Правительство, а Минфин, естественно, без энтузиазма относится к любым дополнительным расходам. Но если Совет Федерации закон не завернет (преодолеть его вето в Думе будет довольно проблематично), то Президент утвердит его наверняка. С его позиций, дополнительные расходы здесь невелики, а политический момент, безусловно, выигрышный.
Наши задачи
Поскольку все мы кровно заинтересованы в принятии закона, то тоже не можем оставаться в стороне. Наша задача - сделать все, что в наших силах.
Отзыв Законодательного Собрания будет положительным, здесь я могу дать гарантию. Возможные поправки и дополнения будут лишь в сторону конкретизации тех или иных положений и усиления социальных гарантий. В Собрании также будут учтены предложения ВНИИЭФ и ЭМЗ "Авангард", если таковые поступят (текст закона на оба предприятия направлен).
В Совете Федерации, если закон туда поступит, наш губернатор проголосует за, председатель ЗС - тоже.
Сейчас важно провести работу с депутатами Госдумы от области. Напомню, что в Думе семь депутатов от Нижегородской области. Трое представляют фракцию НДР (Веселкин, Сеславинский, Митин), двое - КПРФ (Ходырев, Никитчук) и по одному "Яблоко" и аграриев (Беклемищева и Мальцев соответственно).
Очень важно, чтобы правильно проголосовал Иван Игнатьевич. Если депутат от округа, где расположен ядерный объект, выступит против, это может иметь сильное влияние на умонастроения депутатов. В принципе, я почти не сомневаюсь, что Иван Игнатьевич должен закон поддержать, но зная его своеобразный подход к некоторым бюджетным вопросам (инвестиционная зона в Сарове), подстраховаться не мешает.
Руководство ВНИИЭФ и органов местного самоуправления должно выяснить мнение Никитчука и, если потребуется, попробовать его переубедить.
Думаю, что с депутатами от НДР и Ходыревым удастся договориться в коридорах областной власти. Сложнее может оказаться с Мальцевым и Беклемищевой, но тоже не безнадежно. В любом случае пускать на самотек вопрос прохождения закона нельзя.
П.Хвень, депутат Законодательного Собрания