В последнее время ко мне обратилось несколько пенсионеров с жалобами на несправедливость и просьбами разобраться и помочь. Суть вопроса в следующем. По словам обратившихся, а это все были так называемые военные пенсионеры, с мая 2001 года была существенно повышена пенсия участникам войны. Но участников войны, которые по окончании войны продолжали служить в армии (кадровые военные) и других силовых структурах (МВД и др.), это повышение обошло стороной.
Пенсионное законодательство сегодня у нас настолько сложно, что сразу дать квалифицированный ответ зачастую невозможно. Поэтому мне пришлось посмотреть необходимые нормативные документы, проконсультироваться со специалистами. Сейчас я готов дать ответ по этому, актуальному для части пенсионеров, вопросу.
Базовый российский пенсионный закон – «О государственных пенсиях в Российской Федерации», № 340-1 от 20.11.90 г. По нему пенсия может быть рассчитана и начислена для любого гражданина РФ. Но имеется еще и Закон № 4468-1 от 12.02.93 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее для краткости мы будем называть его законом «О военных пенсиях»). Закон «О военных пенсиях», разумеется, имеет более ограниченное применение, по нему может быть рассчитана пенсия для строго определенных категорий пенсионеров.
Таким образом, военные пенсионеры имели право выбирать, по какому закону начислять им пенсию. Поскольку по принятому позднее закону «О военных пенсиях» пенсия получалась более высокой, чем по базовому пенсионному закону, все имевшие возможность пенсионироваться по нему, естественно, и получали «военные пенсии». Это, кстати, было поводом для обид ветеранов, пенсия которых начислялась по базовому закону.
Вместе с тем, базовым пенсионным законом предусмотрена возможность получения для некоторых категорий пенсионеров двух пенсий, чего законом «О военных пенсиях» не предусмотрено. Например, ветераны ВОВ, ставшие инвалидами, могли получать две пенсии: трудовую плюс пенсию по инвалидности. Однако суммарный размер этих двух пенсий был ограничен величиной 1,2 средней зарплаты в стране. Реально две пенсии по базовому закону не превосходили по размеру «военную пенсию».
В апреле 2001 года был принят Закон № 38-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации», вступивший в силу с 1 мая 2001 года. Этим законом было отменено ограничение общей суммы двух получаемых пенсий, о котором говорится выше. То есть формально никакого повышения пенсий этим законом произведено не было, но реально получающие две пенсии обрели существенную добавку. А, напомним, закон «О военных пенсиях» выплаты двух пенсий не предусматривает. Отсюда и обиды, и жалобы военных пенсионеров.
Таким образом, все произведено в соответствии с действующим законодательством. Но понятно, что проблема-то в целом действительно есть. Какой может быть выход?
В принципе, военные пенсионеры – те, кто по базовому пенсионному закону имели бы право на две пенсии, – могли бы перейти на обслуживание по указанному закону, так как, опять напомним, выбор пенсионного закона остается за гражданином. Но категорически я этого посоветовать не могу. И вот почему.
Возникшая проблема, естественно, замечена. В областных социальных структурах имеется некоторое убеждение, что проблема к началу следующего года или, по крайней мере, к следующему Дню Победы будет решена. Возможно, путем соответствующей корректировки закона «О военных пенсиях». Может получиться так, что «военная пенсия» опять окажется выше даже двух «гражданских» и пенсионеры, поспешившие перейти на базовый закон, вновь проиграют.
Вот такова суть данной проблемы.
Петр Хвень