ОБЩЕСТВЕННЫЕ СЛУШАНИЯ.........
Знаете ли вы, чем занимаются территориальные органы общественного самоуправления, или сокращенно ТОСы? Одни скажут — организуют спортивные мероприятия, праздники, например, Масленицу, во дворах жилых домов. Другие благодаря инициативной группе из совета общественного самоуправления ежегодно выходят на субботники и благоустраивают территорию. Третьи в совет обращались, когда нужно было в микрорайоне создать клуб или спортивную площадку...
Советы общественного самоуправления (СОСы) помогают и старикам, и многодетным семьям. Например, СОС микрорайона Центральный (Ленинский район) взял под опеку многодетную семью Кузнецовых, в которой 11 детей, и постоянно снабжает их одеждой, обувью и продуктами питания. При СОСах в микрорайонах Авиационный и Спортивный Московского района работают детские клубы “Росток” и “Подснежник”, куда приходят дети из семейных общежитий. Под руководством взрослых дети сами отремонтировали тренажерный зал и теперь ежедневно занимаются спортом. СОСы организуют и детские летние лагеря с привлечением спонсорских средств.
СОС микрорайона Ковалихинский (Нижегородский район), привлекая депутатов, ежегодно организует для населения поездки в Дивеево, Большое Болдино и другие исторические места Нижегородской области. А, к примеру, в микрорайоне Ленгородок (Канавинский район) при помощи спонсоров установили шведскую стенку, магнитную беговую дорожку, приобрели телевизор, ДВД-плейер, аэроионизатор воздуха, лампу Чижевского. И теперь и старый, и малый приходят в спортивно-реабилитационный центр заниматься лечебной гимнастикой... Много интересных мероприятий и в других советах.
Однако, в связи с исполнением федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления” и протестом прокуратуры Нижегородской области, в администрации Нижнего Новгорода разработали новое положение о территориальном общественном самоуправлении, которое создает новую систему организации ТОСов. И свои предложения в новое положение должны были внести действующие руководители советов общественного самоуправления, депутаты городской думы и областного Законодательного собрания и все заинтересованные люди на общественных слушаниях 24 марта. А это, в свою очередь, вылилось в разговор, как же советы общественного самоуправления будут жить и смогут ли жить при новой системе.
По словам инициатора общественных слушаний, депутата городской думы Ольги Балакиной, изменения в новом положении касаются всех сторон жизни территориального общественного самоуправления. Теперь инициативные граждане могут сами организовать совет общественного самоуправления как в отдельно взятом подъезде, доме или группе жилых домов, так и на улице или в микрорайоне.
Причем с инициативой об учреждении совета территориального общественного самоуправления может выйти к органам местного самоуправления любая общественная группа. Процедура создания ТОС такова. С разрешения администрации в течение месяца назначается и в течение двух месяцев проводится собрание жителей. А их решение о создании ТОС утверждают депутаты городской думы на своем заседании. Расширяются полномочия ТОСов.
Так, территориальные общественные органы могут вносить в органы местного самоуправления и городскую думу предложения по использованию земельных участков под детские и оздоровительные площадки, скверы и другие общественно полезные цели. И исполнительные, и представительные власти города должны эти предложения в обязательном порядке рассмотреть и на них ответить.
ТОСы совместно с уполномоченными органами могут проводить контроль за соблюдением правил, чистоты и порядка в местах торговли, бытового обслуживания и общественного питания. Они следят за содержанием жилого фонда, подготовкой жилых домов к зиме. Представители советов могут поддерживать порядок в общественных местах, охранять зеленые насаждения и территорию около водоемов...
Высший орган управления совета — собрание или конференция жителей, а управление осуществляется путем созыва собрания или конференции, где граждане и будут решать, что делать и как. Соответственно территориальное общественное самоуправление может являться юридическим лицом, а может функционировать как общественная организация.
Но отсюда и большие или маленькие полномочия. ТОС, зарегистрированный как юрлицо, может заниматься финансово-хозяйственной деятельностью, а следовательно, получать доходы. А ТОС — общественная организация — нет. Но поскольку территориальное общественное самоуправление (ТОС) — это самоорганизация граждан по месту жительства, объединившихся для осуществления собственных инициатив, то и существовать ТОС будет за счет добровольных взносов и средств, появившихся в результате хозяйственной деятельности.
По словам представителя прокуратуры Нижегородского района, финансирование ТОС из бюджета города допускается только при издании отдельного постановления. Если цели, для которых создавалось ТОС, выполнены, то решением общего собрания граждан, входящих в ТОС, деятельность его прекращается. А координацию между администрацией города и населением будут осуществлять теперь не 92 председателя совета общественного самоуправления, ТОСов — 96 (они останутся только на общественных началах). Работать с населением предстоит 65 инструкторам, которые на той или иной территории будут представлять администрацию и являться ее сотрудниками.
Однако председатели действующих ныне советов общественного самоуправления опасаются, что новая система не будет эффективной. Как высказались, обсуждая новое положение, некоторые председатели существующих советов общественного самоуправления, один мэр создал систему ТОСов, другой мэр ее разрушает, поскольку если председателям не будут платить зарплату, то и делать они ничего не станут. А если перевести председателей на содержание из добровольных взносов граждан, то, несмотря на признание необходимости работы ТОС, оплатить ее смогут максимум 20 процентов жителей.
Например, председатель ТСЖ “Медвежьей долины” Ольга ЛИСЬЕВА (микрорайон Гребешковский) считает:
— Ликвидация советов общественного самоуправления заложена в ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления”. Там написано: “Советы общественного самоуправления могут организовываться в подъезде, доме, на улице”... Что это означает? Разрознить людей. Так ими легче управлять. С большим грамотным советом справиться всегда тяжелее. Можно работать без денег, образуя юридическое лицо. Но встает вопрос о полномочиях. Как мы сможем зарабатывать? В положении не прописан механизм передачи полномочий.
Встает вопрос о помещениях, которые были у нас. Где я смогу теперь провести собрание? В подворотне? Как будут строиться взаимоотношения с администрацией? Теперь они будут строиться на договорной основе, то есть мы будем брать помещение в аренду и оплачивать как общественная организация. Но тогда, чтобы зарегистрировать юридическое лицо, мне придется потратить 5 тысяч на оформление документов.
А потом — зарегистрироваться в КУГИ. Это также стоит денег. Но откуда я их возьму? При организации любого дела должен быть стартовый капитал. Значит, я должна вложить свои деньги. Если я их имею, то вложу. Если нет, то — откажусь от должности. По сути, это ликвидация совета общественного самоуправления.
Марина КОВАЛЕВА, председатель совета общественного самоуправления пос.Высоково—Дубравный (Сормовский район) на вопрос, хуже или лучше для населения будет рассматриваемая система, также ответила, что хуже.
— В случае нефинансирования из горбюджета территориальные органы местного самоуправления будут находиться на грани развала. Может быть, будут организовываться товарищества с юридическим лицом, но они будут меньше заниматься проблемами населения, а больше поиском финансов, чтобы прожить. А нам нужно, чтобы ТОСы представляли интересы населения. Для этого должны быть городские программы.
О том, что нужна система грантов для помощи ТОСам, говорили на обсуждении и депутаты. Например, представитель депутата гордумы Агафонова сказала, что он готов обсудить эту тему с представителями ТОСов и предложил администрации города совместно с депутатами разработать положение о грантовой поддержке.
Как считает директор Нижегородского фонда гражданских инициатив Татьяна ЕВСТРАТИКОВА, которая давно занимается поддержкой местных сообществ, в том числе территориальных общественных организаций, грантовая система существует уже во многих городах России и прекрасно работает:
— Городская администрация, возможно, с привлечением депутатов гордумы, должна создать конкурсное положение о грантах. И перейти на эту систему финансирования ТОС. Они должны бороться, а не сидеть и ждать денег. Пришло время зарабатывать. Только на городском уровне можно сделать конкурс социальных проектов, который поддержит советы территориального самоуправления. Это уже есть во многих городах. И если город объявит конкурсы и выделит деньги, то люди научатся писать проекты и будут зарабатывать. Одни смогут получить деньги на проект по работе с молодежью, другие — на благоустройство и так далее. Это один из источников выживания ТОС.
То, что положение о территориальном общественном самоуправлении в Нижнем Новгороде не “мертворожденное дитя” (как выразилась одна из председателей) и будет работать, убеждена и депутат городской думы Нижнего Новгорода Ольга БАЛАКИНА:
— Сложность в реализации положения связана, во-первых, с финансированием советов, поскольку есть определенные полномочия. Вторая сложность связана с предоставлением полномочий. Советы, которые работают действенно, общаются с населением, хотят видеть свою территорию благоустроенной, чтобы старики не были брошенными, были клубы по интересам, не было наркоманов, хотят расширить перечень полномочий, которыми наделены.
Но, во-первых, это полномочия местного самоуправления, а не общественного, и для этого нужен договор с администрацией города. Во-вторых, для того чтобы эти функции исполнять, нужно финансирование. Финансирование опять зависит от администрации и от бюджета. И очень важный вопрос: обязательно нужна инициатива самих граждан. А так... Положение, которое есть, может нормально работать. Но с учетом обстоятельств, о которых я сказала.
Однако то, что действующая система будет давать сбой при переходе на новую, понятно уже сейчас. Из 12 молодых председателей в Ленинском районе осталось только семь. И, как считает начальник отдела по работе с населением и общественными организациями Ленинского района Марина Садулина, на неоплачиваемых должностях останутся только граждане, которые имеют возможность не работать, но хотят себя реализовать.
Комментирует позицию некоторых председателей ТОС, выяснившуюся на общественных слушаниях, профессор Высшей школы экономики, ведущий научный сотрудник Института социологии РАН Елена Шомина (г. Москва). Она занимается оценкой проектов, в том числе международного проекта “Развитие соседских сообществ”, и является координатором рабочей группы “Жилищные движения и участие жителей” Европейской Сети Исследователей жилищных проблем.
— ТОСы, которые работают на городских деньгах, совсем нечастая ситуация в России. Иногда комитеты территориального общественного самоуправления получают поддержку от городской власти в виде помещений, которые предоставляются им бесплатно или на льготных условиях. И это уже серьезная помощь. Но, по закону, комитеты только помогают жителям реализовывать проекты. И если проект может быть вписан в какую-то из городских программ, то комитет, как любая другая организация, получает деньги на его реализацию из городского бюджета по конкурсу, как социальный грант.
Это означает, что город готов выделить некоторые деньги на поддержку инициатив жителей. Например, есть 200 тысяч на реализацию жилищных инициатив. И он может раздать 20 грантов по 10 тысяч рублей. Поучаствовать в получении гранта может совет подъезда, который предложит проект по улучшению условий проживания жителей этого подъезда, или другая организация, которая сделает свой проект: к примеру, прогулочные мини-группы для детей. А город выберет ту инициативу, которую захочет поддержать. Так живут десятки и сотни российских городов.
Есть вариант получения комитетом ТОС социального заказа. Это когда у города есть проблема и есть деньги на ее решение. Тогда объявляется тендер, участвовать в котором может, в том числе, и ТОС. Комитетам могут помочь и местные предприятия. Например, в городе Чистополе был создан комитет самоуправления, в который вошли представители предприятий, расположенных на этой территории. ТОС — это инструмент для реализации инициатив жителей. Он помогает объединить силы, время и ресурсы граждан и различных организаций, которые есть на данной территории. Это может быть и домком, и ЖСК, и совет ветеранов, и женсовет, и молодежный клуб... Представители всех организаций в комитете ТОС могут вместе обсуждать проблемы развития территории.
По словам Елены Шоминой, финансирование из городского бюджета комитетов ТОС противоречит самой природе соседских инициатив, поскольку, когда деньги идут из бюджета, председатели, которые должны представлять интересы жителей и отчитываться перед ними о своей деятельности, начинают отчитываться перед городской властью.
И комитет ТОС, как нижний уровень исполнительной власти, которому администрация приплачивает, не нужен.