Прокурор о преступности, криминальном потенциале и судебной реформе

Недавно прокурор города Александр Картанов дал пресс-конференцию для журналистов местных СМИ.

Александр Александрович начал с того, что перечислил основные функции прокуратуры. Их четыре. Прокуратура выполняет роль координатора по борьбе с преступностью, надзирает за законностью правовых актов, борется с преступностью и поддерживает государственные обвинения.

Прокуратура проанализировала итоги работы за прошедший год. Основные усилия были сосредоточены на решении актуальных проблем укрепления законности и борьбы с преступностью.

В ходе проведенных проверок в прошлом году было выявлено 38 нарушений закона, внесено 11 представлений, опротестовано 6 правовых актов (каждый 2-й из которых принят городской Думой). В большинстве своем отмененные правовые акты относятся к сфере налогового законодательства. Опротестованы и отменены решения городской Думы об освобождении граждан от подоходного налога на займы, предоставленные Фондом социального развития; о предоставлении льгот по налогу с продаж; постановление главы местного самоуправления о реализации закона о пожарной безопасности, которым установлен сбор, не предусмотренный действующим законодательством. Спустя два года в судебном порядке отменены решения городской Думы, согласно которым незаконно предоставлялись налоговые льготы ста девяноста пяти предприятиям. Были приняты меры по усилению надзора за исполнением законодательства о бюджете. Установлено, что в части конкурсного распределения бюджетных средств нарушен закон Нижегородской области о повышении использования бюджетных средств и развитии конкуренции; положения о конкурсном размещении заказов на закупку и поставку продукции за счет средств бюджета. Основной объем расходования бюджетных средств, связанных с размещением заказов для закупки продукции для муниципальных нужд, осуществлялся управлением образования, муниципальным детским дошкольным образовательным учреждением и управлением муниципального хозяйства городской администрации без распределения их на конкурсной основе.

В прошедшем году в городе совершено 2080 преступлений (1847 – в 1999 году), рост составил 12,5% (по области преступность выросла на 10,9%). Рост преступности произошел из-за увеличения числа зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Это обусловлено активизацией работы правоохранительных органов по выявлению и пресечению этих преступлений. Было выявлено 428 преступлений данной направленности. В 1999 году – 87 преступлений, абсолютное большинство которых – незаконное приобретение наркотиков без цели сбыта.

Наметились позитивные изменения в структуре преступности. На 15,4% сократились умышленные тяжкие телесные повреждения. На 25% – изнасилования. На 16,4% – грабежи. На 31% – разбойные нападения. На 18,4% – кражи. При этом доля тяжких преступлений уменьшилась с 71 до 55%. Укрепился общественный порядок. На 28% уменьшилось число преступлений, совершенных на улице и в иных общественных местах.

В то же время с 4 до 9 возросло количество умышленных убийств, абсолютное большинство из которых совершено в состоянии опьянения.

Преступность среди несовершеннолетних осталась на прежнем уровне. В 2000 году подростки совершили 129 преступлений (124 в 1999 году).

Что влияет на состояние преступности? В первую очередь, проблемы социально-экономического характера. В городе увеличивается имущественная дифференциация населения. Снижается уровень реальных доходов горожан. Повышается уровень бедности. Растет число лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией.

Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума возросла с 12,4% (11 тысяч 400 человек) в 1999 году до 15% (12 тысяч 900 человек) в 2000 году. По данным центра занятости, на учете на 1 января 2001 года стоит 800 горожан. Однако следует учесть, что немалая часть безработных остается незарегистрированной, и она представляет собой криминальный потенциал города. Среди привлеченных в 2000 году к уголовной ответственности доля неработающих трудоспособного возраста возросла с 40% до 49. Почти каждый второй из числа привлеченных к уголовной ответственности – это неработающий горожанин трудоспособного возраста.

Растет число лиц, страдающих хроническим алкоголизмом. На учете в психоневрологическом диспансере на 1 января 2001 года стоят 2235 пациентов (1 января 2000 года было зарегистрировано 2035 человек). Немалая часть хронических алкоголиков не учтена. И число лиц, совершивших преступления в состоянии опьянения в 2000 году, возросло на 15,5%.

Увеличилось число лиц с наркотической зависимостью. На учете в психоневрологическом диспансере на 1 января 2001 года уже стоит 133 наркомана. А на 1 января 2000 года было зарегистрировано 89 горожан. По оперативным данным, число лиц с наркотической зависимостью составляет примерно 1000 человек.

Правоохранительными органами в рамках борьбы с незаконным оборотом наркотиков была активизирована работа по профилактике, выявлению, пресечению преступлений данной направленности. Количество мероприятий в школах и дошкольных учреждениях, проводимых сотрудниками УВД, выросло. Увеличилось с 109 до 135 число лиц, поставленных на оперативный учет в связи с немедицинским употреблением наркотических средств. Общая масса изъятых наркотиков увеличилась с
2 килограммов 79 граммов до 6 килограммов. Увеличилось число лиц, привлеченных к уголовной ответственности: с 15 (в 1999 году) до 69 (в 2000 году) за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков.

Беспокоит, что к уголовной ответственности привлекаются преимущественно лица, которые приобрели и хранили наркотики для личного употребления, то есть больные люди. А организаторы и другие участники преступлений остаются безнаказанными. В 2000 году было привлечено к ответственности за сбыт наркотиков всего лишь 6 человек (в 1999 году – 2 человека). Основной удар должен наноситься лицам, которые сбывают наркотики и приобщают к ним большое количество людей.

Наряду с социально-экономическими причинами на криминальную ситуацию влияет и необеспечение в полной мере неотвратимости наказания за совершенные преступления. В 2000 году раскрываемость преступлений несколько улучшилась и составила 60,5% против 41% в 1999 году. При этом раскрыто 7 из 9 умышленных убийств, 10 из 11 умышленных тяжких телесных повреждений. Раскрыты все изнасилования, 8 разбоев, 31 грабеж и 220 краж.

В результате взаимодействия следователей прокуратуры и сотрудников УВД были раскрыты по «горячим» следам умышленное убийство Шаплыгина (виновная Медведева осуждена); заказное убийство Гордеева (заказчик – бывшая жена Гордеева и исполнитель Веселов осуждены); убийство Рощина (виновный Баженов осужден). На высоком профессиональном уровне были проведены оперативные мероприятия и следственные действия по уголовным делам об умышленном причинении тяжкого вреда здоровью, повлекшие смерть Сальникова (виновный Дьяков осужден к 12 годам лишения свободы); Краснова (виновный Анакшин осужден к 7 годам лишения свободы).

В то же время усилия правоохранительных органов по обеспечению неотвратимости наказания недостаточно эффективны. Не удалось раскрыть 2 умышленных убийства; 1 умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее смерть; 7 разбоев; 26 грабежей и более 700 краж чужого имущества.

Необходимо отметить, что на эффективность работы по раскрытию преступлений влияет неукомплектованность УВД квалифицированными кадрами, недостатки в организации оперативно-розыскной и следственной работы. В ходе надзора за деятельностью УВД прокуратура отменила 15 необоснованных постановлений работников милиции о приостановлении расследований; 13 необоснованных постановлений о прекращении расследования уголовных дел; 42 постановления об отказе возбуждения дел. Дополнительно на учет поставлено 10 дел, которые работники УВД не зарегистрировали несмотря на очевидность их совершения, 2 уголовных дела, которые были скрыты, взяты на учет.

В прошлом году суд рассмотрел 300 уголовных дел, по которым осуждено 413 человек, при этом к лишению свободы приговорено
128 горожан. Но разве лишение свободы означает решение проблемы с преступностью?! К сожалению, отбыв наказание, некоторые горожане вновь возвращаются на преступный путь. Правда, рецидив небольшой. В прошлом и позапрошлые годы в город въехали чуть более 100 человек. Из них преступления совершили повторно 10-12 человек. То есть преступность растет не за счет этих лиц.

На пресс-конференции прокурор коснулся и темы, дискуссия по которой была развернута, в частности, в центральных СМИ. Кто должен давать санкции на арест? Почему прокурор и почему не суд? А почему, собственно говоря, суд? Ведь по действующему законодательству санкции на арест дает прокурор. Каждый из арестованных имеет право обжаловать свой арест в судебном порядке. Для сведения, в прошлом году из 75 арестованных 18 обжаловали свой арест. Из них только двоим изменено содержание под стражей на подписку о невыезде. Но это не значит, что аресты горожан были признаны судом необоснованными. В позапрошлом году ни одна из жалоб арестованных не была удовлетворена. И данные по России говорят о том, что в абсолютном большинстве прокуроры мотивированно давали санкции на арест. А готова ли судебная система взять на себя большой объем работ?

Думаю, что от дополнительных полномочий, конечно же, никто не откажется. Но как суды будут ими пользоваться? При нынешнем слабом кадровом составе судейского корпуса и гуманнейшем отношении к уголовникам (наши милейшие дамы-судьи отпускают арестованных на свободу до суда, за убийство приговаривают к лишению свободы на 4 года) это будет выглядеть натуральным вредительством. Я считаю, что у гуманизма тоже должен быть предел.