В Заполярье приехали представители всех сорока одного закрытого административно-территориального образования, а также губернаторы субъектов федерации, на территории которых есть ЗАТО, председатели областных Советов или Собраний. Большая делегация прибыла из Москвы: 15 депутатов Госдумы, 19 сотрудников аппарата Совета Федерации, руководители различных уровней из 9 министерств, Прокуратуры РФ, аппарата Правительства и администрации Президента.
Высокий уровень присутствовавших был определен двумя обстоятельствами. Во-первых, конференция проводилась по инициативе Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Во-вторых, предполагалось не только обсуждение проблем, но и дальнейшие действия, как-то: внесение изменений и дополнений в федеральные законы, разработка новых федеральных программ, концепции развития ЗАТО. Перечень вопросов, заявленных в повестке конференции, содержал восемь пунктов:
- о мерах господдержки градообразующих предприятий ЗАТО;
- о передаче объектов соцкультбыта Минобороны в муниципальную собственность;
- об обеспечении особого режима функционирования ЗАТО;
- о реализации на территории ЗАТО льгот, предусмотренных законами "О статусе военнослужащих" и "О ветеранах";
- о развитии малого предпринимательства в ЗАТО;
- о перспективах развития программ переселения из ЗАТО;
- об урегулировании отношений по управлению федеральными землями на территории ЗАТО;
- о налогообложении и порядке формирования бюджетов ЗАТО на 2001 год.
Основной доклад делал наш губернатор Иван Скляров как председатель комитета СФ по делам Федерации, федеративному договору и региональной политике. Иван Петрович обрисовал общую картину. Около 2 миллионов граждан России проживает сегодня в сорока одном ЗАТО, 26 из которых принадлежат министерству обороны, 10 - МАЭ. Несмотря на их непохожесть, проблемы, стоящие перед руководителями градообразующих предприятий и местного самоуправления, одинаковые: создание нормальных условий жизни, обеспечение людей работой, зарплатой, жильем. В особенно тяжелом положении оказались уникальные научно-производственные предприятия ВПК, на экспериментальных площадках которых сложно выпускать серийную продукцию. Но главная угроза для создаваемых в ЗАТО производств - законодательная нестабильность. Последние три года практически каждые шесть месяцев на обсуждение депутатов Госдумы выносятся правительственные инициативы по изменению законов и нормативных документов, связанных с ЗАТО.
Саров еще раз звучал с большой трибуны конференции, когда выступал заместитель министра МАЭ Е.Федоров. Охарактеризовав деятельность всех городов "десятки", Евгений Алексеевич рассказал не только о печальных экспериментах с налоговыми льготами Озерска, Трехгорного и других ЗАТО, после которых все, за исключением Сарова и Снежинска, были лишены привилегий. Нашлось в закрытых городах и нечто, достойное внимания. В частности, наметился прирост населения, а значит надо думать о строительстве жилья. В этой связи и было сказано о перспективном направлении ипотечного кредитования и опыте Сарова.
У главы Североморска Виталия Волошина другие заботы. На 20 тысяч работающих - 16 тысяч пенсионеров, из которых 6200 - это военнослужащие. Средний возраст пенсионеров 55 лет. Люди могли бы еще принести пользу своим трудом, а в городе нет вакансий, более того, на 82 тысячи населения 1200 безработных. Не получается и отселить быстро семьи утративших связь с основными объектами. При темпах отселения 150-200 семей в год очередникам, а их 1500 в городской администрации и 4900 в органах учета флота, приходится ждать 10-15 лет.
Прокурор Северного флота Владимир Свидерский поднял вопрос о статусе архипелага Новая Земля. Сегодня там главная и единственная власть - это военный судья и военный прокурор. И это абсолютно ненормальное явление. Также генерал-майор юстиции предложил внести в закон "О ЗАТО" изменения в части выделения жилья для военнослужащих, их досрочного увольнения. А еще поэкспериментировать: создать в Североморске военную полицию.
Алексей Николаев, глава местного самоуправления подмосковного Краснознаменска, имеющий опыт работы в инвестиционной зоне, высказал несогласие с определением зоны как "черной дыры бюджета" и в качестве примера привел те социальные программы, которые удалось реализовать в Краснознаменске до введения пресловутого требования "70-90-70". По мнению Алексея Витальевича, когда Минобороны не может финансировать жилье, соцкультбыт своих ЗАТО, неразумно требовать, чтобы 90% основных средств и 70% рабочих мест находились на территории ЗАТО. Главное, чтобы они были в той же области. А местным властям надо давать свободу в принятии решения.
Противоположное мнение у бывшего губернатора Красноярского края, а сейчас депутата Госдумы Валерия Зубова, который считает, что ни предпринимательство, ни развитие местного самоуправления не помогут решить проблемы двадцати шести "минобороновских" ЗАТО. Им нужно только бюджетное финансирование, а если и вводить льготное налогообложение, то для создания новых рабочих мест. Иначе местные власти позволяют себе вольности, дорого обходящиеся бюджету страны.
По затронутым темам высказались вице-адмирал, начальник штаба Кразнознаменного Северного флота Михаил Моцак, замминистра здравоохранения Георгий Петров, помощник Генерального прокурора Валерий Фомичев, генерал-лейтенант Борис Калиничев, президент ассоциации ЗАТО Минобороны Николай Волынец, начальник отдела министерства экономики Вячеслав Мирошниченко. И, естественно, каждый отстаивал свою позицию. Сошлись только в том, что пора давать статус ЗАТО городу Северодвинску и поселку Видяево.
В конце концов все мнения, предложения и замечания были переданы членам редакционной комиссии, которые подготовили рекомендации конференции. К счастью для многих закрытых городов и Сарова, в частности, в состав редакционной комиссии вошли два представителя нашего города - зам.главы местного самоуправления Анатолий Волков и депутат городской Думы Игорь Грузин. Именно они смогли смягчить ряд формулировок проекта итогового документа, который писали в аппарате Совета Федерации. Что-то удалось исключить, а что-то добавить. В результате двухчасовой интенсивно-эмоциональной работы родился документ на четырех страницах из 24 рекомендаций.
По мнению Игоря Грузина, важно, что удалось отстоять ключевые положения закона о ЗАТО, связанные с порядком формирования бюджета, на которых настаивало правительство. В решение не были включены формулировки, к которым можно было бы потом апеллировать со словами "вы же сами нам рекомендовали изменить". Редакционная комиссия видоизменила также жестко поставленную задачу "ввести институт назначения глав администраций ЗАТО по согласованию с органами госвласти субъектов РФ и представительными органами местного самоуправления ЗАТО" на "изучить целесообразность и законодательные возможности введения института...". А на бюрократическом языке это означает "отложить в дальний ящик".
На таких больших встречах нельзя что-то конструктивно решить, можно только обозначить проблему. Но самое главное, сказал наш депутат, что в документе не появились политически вредные, опасные предложения, которые повредили бы нам в будущем.
А на следующий день нижегородская делегация побывала в поселке Видяево, где базируется дивизия именных подводных кораблей, половина из которых сделана на заводе "Красное Сормово", и среди них - лодка "Нижний Новгород". То есть повод для встречи был более чем значительный. Офицеры и мастросы - четыре экипажа, - стоявшие в парадном строю, приветствовали гостей. Перед нами пронесли Андреевский стяг, после сигнала горна на флагшток подлодки взлетел флаг с гербом Нижегородской области. Конечно, были приветственные речи, фотографирование, подарки. Губернатор Иван Скляров и председатель Законодательного Собрания Анатолий Козерадский привезли Казанскую икону Божьей Матери, хохлому, картины, фотографии, книги, журналы, рассказывающие о Нижегородчине. Более солидные подарки - компьютеры, оборудование для капитанской каюты, видео- и аудиоаппаратуру, стенд о Нижегородской области, ковровое покрытие в музей дивизии - губернатор пообещал подготовить ко Дню ВМФ. Саров тоже не остался в стороне: в ближайшее время на подлодку "Нижний Новгород" будет передан в подарок самый современный компьютер.
И вот наконец нам разрешили подняться на борт подводного корабля. Для десяти из двенадцати присутствовавших это было впервые: увидеть своими глазами рабочие места экипажа, заглянуть в каюты и кубрики. В офицерской кают-компании (она же - операционная) мы отведали пельменей, вылепленных коком, и послушали рассказ о самых лучших кораблях самого сильного флота. А когда эмоции и впечатления начали "зашкаливать", и казалось, что все сюрпризы позади, один из офицеров внес плафон, наполненный морской водой: "Кувалду целовать мы вас не заставляем, а вот отхлебнуть соленой забортной водицы - пожалуйста". На прощание одарили всех "эрбешками" (костюмами радиационной безопасности) и "разухами" (хлопковыми трусами с карманами, используемыми до первой стирки).
С момента отъезда делегации из Сарова и до возвращения домой прошло всего 57 часов, но сколько хорошего было увидено, услышано и сделано. Теперь остается надеяться, что рекомендации конференции будут воплощены в жизнь, а дружеские отношения, завязавшиеся с моряками Северного флота, - закрепятся на долгие годы.