Вопрос, поставленный в заголовке, наверное, вызовет споры у многих. Скажут, зачем сразу о больном? Главное то, что мы сегодня строим и строим много. Это и жилье, и объекты соцкультбыта, и промышленные здания, и коммуникации...
Действительно, саровская стройка,
успешно пережившая тяжелые времена,
представлена сегодня большим количеством
строительных предприятий. Это генподрядные
организации: МуП «Металлик», ОДО «СПС», ООО
«Вассер», ООО «ИВК», МУ «ДЭП», ЗАО
«УС-909», и субподрядные организации, которые
выполняют специализированные работы: МСУ-101,
СМУ-5, СМУ-15, СМУ-18, «Саровстроймеханизация»,
«Саровгидромонтаж», «Атом-8», «Ремстроймонтаж-С»,
«Стройиндустриясервис», «СаровДомСтрой»...
Это далеко неполный перечень.
Работают в нашем городе и иногородние генподрядные организации. Одна из самых крупных – ЗАО «Омни-структуре Нижний Новгород». Иногородние строители привлекаются и на специализированные работы.
Заказчики строительства – городская администрация, Фонд социального развития, РФЯЦ-ВНИИЭФ. Часть жилья строится на средства горожан. Есть и новый опыт: одна из строительных организаций – ООО «Вассер» – стала участником программы «Жилищное строительство» в качестве застройщика (в этом году ею сдан в эксплуатацию первый жилой дом, выстроенный на собственные средства, и начато строительство еще трех домов).
Стройка давно вышла из «ямы», в которую на несколько лет скатилась в результате перестройки. Но сейчас ситуация складывается уже далеко не так красиво. Заказчики говорят, что в Сарове строят долго, дорого и не всегда качественно. Строители, в свою очередь, называют множество не зависящих от них причин, которые приводят к переносам сроков, а значит, и удорожанию объектов. Кто прав?
Однако совершенно ясно, что заказчики хотят строить дешевле, подрядчики – строить с выгодой, и все вместе хотят просто строить, и как можно больше. Что и нужно городу.
Как совместить разносторонние интересы? Кто сумеет остаться на строительном рынке, а кто покинет его? На какие средства будет продолжаться строительство в Сарове?
Сегодня мы только начинаем разговор и приглашаем принять в нем участие всех желающих – представителей заказчиков, генподрядчиков, субподрядных организаций и просто рядовых строителей. Каждый видит ситуацию со своей колокольни. Возможно, это придаст картине полноту и поможет понять друг друга.
Начальник
УКСа Виктор Курочка оценивает состояние
стройки как нормальное: сегодня на
капитальное строительство в Сарове
выделено 165 млн. рублей субвенций. Однако, по
его мнению, перспективы зависят не от
администрации города, а от объема
капвложений, выделенных для Сарова
Министерством финансов:
– В последние годы наблюдается тенденция к сокращению бюджетного финансирования. Ежегодно в Минфине идет сокращение субвенций на капстроительство. Например, финансирование строительства новых жилых домов полностью прекращено.
Однако в этой ситуации город продолжает строить и строит весьма активно – школа, детский сад, жилые дома, водозаборные сооружения, пожарное депо, коммуникации. Город благоустраивается.
К Виктору Ивановичу Курочке мы обратились с вопросом, каковы, по его мнению, основные проблемы строителей?
– Я отвечу как заказчик, которому хочется, чтобы строили быстро и недорого. На сегодняшний день тенденция наблюдается другая, хотя не все зависит только от строителей. Цены на материалы диктует рынок, а маркетингом вынужден заниматься заказчик, поскольку строителям неинтересно строить дешевле.
Организация строительного производства пока не достигла нужного уровня в основных генподрядных предприятиях. Поэтому объекты сдаются несвоевременно, сроки часто срываются, затягиваются иногда до года. Основной причиной отставания является незаинтересованность генподрядчика в подготовке фронта работ для субподрядных организаций. Вторая причина – генподрядчик несвоевременно выдает субподрядным организациям авансы и оплачивает выполненные объемы работ. Третья причина – генподрядчик берет на себя нереальный объем работ. Немаловажной проблемой является недостаточное количество в строительных организациях высококвалифицированных ИТР и дефицит рабочей силы. В настоящее время завозятся иногородние рабочие, это около 40 % от всех строителей.
– В чем же причины незаинтересованности генподрядчика в подготовке фронта работ для субподрядных организаций?
– Для генподрядных организаций главное – получить заказ на выполнение основных работ. А когда они заключили договор, их уже не интересуют сроки сдачи, и поэтому так слабо организовано строительное производство.
– А вы, как заказчик, все оплачиваете вовремя?
– На сегодня у УКСа ни перед одним крупным генподрядчиком задолженности в оплате авансов нет, и не было. А вот генподрядчик своим субподрядным организациям, в свою очередь, не все оплачивает вовремя.
– На каких объектах сдвигаются сроки сдачи?
– Это жилой дом № 63 в 21-м микрорайоне, который до сих пор не введен в эксплуатацию, хотя там все авансы выплачены. Генподрядчик строительства – ИВК. Возможно, будут сорваны сроки сдачи дома № 33 в 16-м мкр. Генподрядчик здесь – УС-909, который свертывает свою строительную деятельность. Из-за этого основная строительная организация, СМУ-18, находится в плачевном состоянии. К примеру, в апреле УКС выплатил аванс на строительство этого дома в размере 3 млн. руб, но УС-909, получив средства, не смогло обеспечить СМУ-18 авансом в тех же объемах. Ему было передано всего 800 тыс. руб. В результате СМУ-18 не смогло закупить материалы и привлечь субподрядчиков, которые без аванса не начинают работать.
– Как оценить заранее, реальный ли объем работ берет на себя генподрядчик?
– Хорошее дело раньше затевалось – конкурсы. Но как скажешь генподрядным организациям, которые принимают в них участие, что они выставляют на конкурс нереальные для себя обязательства?
– Получается, что вы оцениваете не реальные возможности генподрядчиков, а то, как они себя похвалят?
– Оценить генподрядчика может только тот, кто раньше с ним уже работал. Плохо то, что заказчик представлен в конкурсной комиссии только двумя голосами, при том что конкурсная комиссия состоит из десяти человек.
– Вы считаете, что конкурсы надо отменить?
– Отменять совсем не следует, чтобы не получилось лоббирования каких-либо организаций со стороны заказчика. Но обязательно должны присутствовать в комиссии представители организаций, занимающихся эксплуатацией объектов, поскольку они знают, с каким качеством выполняет работы этот генподрядчик и как быстро сдает объекты. И что еще очень важно, заказчик должен определять критерии проведения конкурса. Сейчас это делает комиссия. Она исходит только из одного критерия: кто построит дешевле? Хотя никто на самом деле не знает, кто же построит дешевле. Есть такие организации, которые специально на конкурсе цену строительства занижают, чтобы с ними был заключен договор и выплачены авансы. А потом заказчику уже некуда деваться, даже если он видит, что обязательства генподрядчиком не выполняются.
– У вас как у заказчика ко всем генподрядным организациям требования одинаковые?
– Абсолютно. Подход ко всем одинаковый и методы расчета затрат для всех одни. Расчет идет ресурсным методом – это фактические затраты согласно нормам. А авансы распределяются согласно договору.
– А нормы не устарели?
– Да, устарели. Сами нормы и по расходным материалам, и по использованию механизмов устарели. Но нельзя сказать, что из-за этого генподрядчик несет убытки. Есть чуть завышенные нормы, есть чуть заниженные. Где-то он теряет, где-то возмещает. В оплате использования механизмов, например, мы стараемся применять индексы для компенсации понесенных затрат. На сегодняшний день издано много нормативных сборников, и новые объекты мы стараемся запроектировать по новым нормативам. Хотя федеральные расценки, на основании которых делаем свои, еще не все опубликованы. Получается, что новые расценки мы не можем использовать в полном объеме. Но думаю, что уже в 2004 году некоторые объекты начнем строить по новым расценкам.
Сегодня
мы приглашаем к разговору хорошо
известного в городе строителя, директора УС-909
Георгия Георгиевича Булгакова.
Возглавляемое им ЗАО «Управление
строительства 909» представляет собой
жесткий холдинг, в который входят
управляющая структура и дочерние
предприятия, где все 100 долей уставного
капитала принадлежат УС-909. Эти предприятия
занимаются непосредственным выполнением
строительно-монтажных работ, выпуском
строительных материалов и изделий.
– Георгий Георгиевич, какова сегодня ситуация для вас на строительном рынке?
– Мы ликвидировали часть дочерних подразделений в связи с сокращением объемов работ. Сокращение объемов строительных работ наблюдается в целом по городу. Кроме того, выросла конкуренция со стороны других строительных организаций, которые получают заказы и осваивают существующие объемы.
– В прошлом году строители города не справились с объемом работ, как вы можете это прокомментировать?
– В прошлом году УС-909 как генподрядчик единственное из всех крупных строительных предприятий города полностью выполнило свои обязательства по вводу объектов и освоению средств. Однако в интервью главы администрации я прочитал, что строители подвели город, не справились с заданием. Мне очень обидно было попасть в общий список, потому что наше подразделение ввело в строй все жилые дома и все объекты, выполнило все работы в полном объеме. Однако выполнение этого плана привело нас к убыткам.
– Как же это получилось?
– Проанализировав ситуацию, мы убедились в том, что в договорных ценах и расценках, по которым мы работаем на генподряде, не заложена та норма прибыли, которая обеспечивала бы воспроизводство основных фондов и нормальную деятельность предприятия.
– Поэтому вы уходите со строительного рынка?
– Мы приняли решение участвовать во всех конкурсах и предлагать свои услуги как генподрядчика, но только на экономически выгодных для нас условиях, когда ценообразование обеспечивает нормальную прибыль. Из-за этой политики мы потеряли заказы на 2003 год. Но, потеряв их, мы укрепили свое финансовое положение. Потому что для нас рентабельно выпускать строительную продукцию, выполнять небольшие объемы строймонтажа. Коммерческая организация работать убыточно не может. Заказы взяли другие строительные фирмы, которые могут решить проблемы ценообразования. Это объективная картина на сегодня.
– С вашей точки зрения, какая информация о строительстве должна быть прозрачной?
– Думаю, что более детально и подробно надо освещать в прессе проведение конкурсов на выполнение строительных работ. Не только сроки и условия, но и то, как проходил конкурс, кто участвовал, какие критерии сыграли роль при выборе. И самое главное, надо потом возвращаться к этим конкурсам и показывать, как выбранный генподрядчик справляется со взятыми на себя обязательствами. Если он сказал, что построит быстрее и дешевле всех, то пусть горожане убедятся, смог он это сделать или нет. Надо показать, действительно ли эти конкурсы приносят экономический эффект. Если в результате были перенесены сроки и получилось дороже, то зачем проводить конкурс? Он теряет смысл. Считаю, что расходование бюджетных денег должно быть гласным, проверяемым, с подведением итогов.
Разговор только начат и вопросов больше, чем ответов. Непонятно, почему нельзя предусмотреть в договоре штрафные санкции для невыполняющего свои обязательства генподрядчика (а также и для заказчика)? Почему нельзя, перечисляя деньги генподрядчику, делать это целевым образом? Как сделать, чтобы конкурсы на производство работ не становились свадьбой за закрытыми дверьми, а разрыв договорных отношений «заказчик-генподрядчик» – разводом при невыясненных обстоятельствах?
Положительно то, что обе стороны хотели бы изменить ситуацию в лучшую сторону. Надеемся – не только в своих интересах, но и в интересах общества.
В следующий раз мы пригласим поделиться своими мыслями на газетных страницах других лиц, заинтересованных в развитии строительной индустрии Сарова.
А.Виноградова
Фото С.Кремзукова
