|
НАЧАЛО високосного 2004 года ознаменовалось в
республике двумя значимыми для всего ее населения событиями. Первое -
это прохождение половины срока полномочий действующего состава
правительства Республики Алтай. Второе - это рассмотрение
республиканской избирательной комиссией заявления инициативной группы
граждан о проведении референдума по вопросу воссоединения с Алтайским
краем.
Попытаемся понять, как связаны два этих
события, имеет ли желание смутьянов провести референдум под собой
какие-то объективные основания? Является ли их попытка своеобразной
реакцией на деятельность всей системы власти на территории республики за
последние несколько лет? Или наоборот - это только выполнение некоего
политического заказа, поступившего из-за пределов республики группе
граждан, проживающих на её территории, в целях продления срока жизни в
регионе одной из политических партий, лишенных исторической перспективы?
То, что вопрос о сохранении государственно-правового статуса республики
рано или поздно будет поднят, не является неожиданностью, так как это
порождается целым рядом причин и состояний, вытекающих из качества
управления республикой, а также центростремительными тенденциями.
Напомню читателю, что в своей статье
"Алтайский гамбит", опубликованной в
"P.S." №37 от 11.09.03, я делал осторожное предположение, что
бездеятельность в экономической сфере и непонимание правительством РА
серьезности ситуации, складывающейся вокруг государственно-правового
статуса республики, могут привести к его понижению до уровня
национально-культурной автономии в составе другого, экономически более
состоятельного и динамично развивающегося региона (Кузбасс, Алтайский
край) или вновь образованного на базе ряда субъектов СФО. Судя по
характеру республиканского бюджета на 2004 год, вынесенного
правительством и принятого Госсобранием республики в 20-х числах января,
это предостережение осталось без всякой реакции, и властными структурами
не было сделано ничего, чтобы снизить количество объективных причин,
стимулирующих процессы понижения существующего государственно-правового
статуса территории.
Чтобы не быть обвинённым в предвзятости,
воспользуюсь данными, опубликованными в статистическом сборнике "Районы
Республики Алтай" (социально-экономические показатели за период
1999-2003 гг.) и попытаюсь разобраться в складывающейся ситуации.
Из приведенных в сборнике данных можно сделать
ряд вполне позитивных выводов: стоимостное выражение показателей
сельскохозяйственной продукции наращивается; в структуре роста
стоимостных показателей основной вклад определяется продукцией
животноводства; рост стоимостных показателей животноводства обусловлен
реализацией на убой продуктивного скота и птицы... Но давайте
задумаемся, какие факторы определяют, к примеру, рост производства мяса?
Районы республики вынуждены резать скот, и
этому есть свои причины. Снижение поголовья в товарном
сельскохозяйственном производстве определяется спадом поголовья коров с
13442 голов в 2000 году до 11050 голов в 2003 году, лошадей - с 20415
голов в 2000 г. до 17136 голов в 2003 году, овец и коз - с 182016 голов
в 2000-м до 135142 голов в 2003 году, оленей - с 5667 голов в 2000 году
до 4475 голов в 2003 году, верблюдов - с 454 голов в 2000 году до 326
голов в 2003 году. И только поголовье маралов за данный период выросло с
34407 голов в 2000 году до 39995 голов в 2003 году, хотя в эту отрасль
животноводства не поступило ни рубля в виде дотаций. Рост поголовья
маралов обусловил и рост объемов продукции пантового мараловодства.
Для того, чтобы сгладить неприглядную картину
устойчивого спада поголовья практически во всех направлениях товарного
сельскохозяйственного производства (за исключением мараловодства)
чиновники от сельского хозяйства придумали оригинальный ход: они стали
включать в показатели "сельскохозяйственного производства" поголовье,
находящееся в личных подсобных хозяйствах граждан.
Но это - лукавый ход, ведь всем известно, что
товарное производство, в том числе и сельскохозяйственное, потому и
называется товарным, что оно участвует в формировании налогооблагаемой
базы республики; предприятия сельскохозяйственного производства создают
рабочие места и обеспечивают поступление финансовых средств в различные
государственные фонды. Личным же, подсобным хозяйством, люди занимаются
вынужденно - для того, чтобы иметь хоть какие-то денежные поступления,
лишившись рабочих мест.
Известно, что основа развития животноводства -
кормовая база, которая определяется состоянием сельскохозяйственных
угодий и, в первую очередь, состоянием посевных площадей. По данным
станции контроля за использованием и охраной земель, выявлено, что в
республике ежегодно не используется пашня на площади более 28 тыс. га из
имеющихся 130 тыс. га, т.е. около 22%.
Анализ показывает, что с 1990 года по причине
выведения из оборота потеряно более трети пахотных угодий, а вследствие
закисления или защелачивания снижено плодородие более 70% всех
сельскохозяйственных угодий. За период 1990-2003 гг. потери наиболее
плодородного слоя почвы - гумуса - составили около 300 тысяч тонн, а
скорость ежегодной деградации почв, вовлеченных в хозяйственный оборот,
составляет почти 43,5 кг/га питательных веществ в год. Эти негативные
процессы лишают перспектив развития главные отрасли сельского хозяйства,
являются одной из основных причин низкой рентабельности и снижения
поголовья в товарном животноводстве, характеризуют состояние сельского
хозяйства республики как кризисное.
ДОЛЯ промышленного производства в экономике
Республики Алтай незначительна - если в начале 90-х годов она составляла
около 18%, то сейчас она упала почти до 5%, т.е. почти в четыре раза. По
данным Минэкономразвития Республики Алтай, в начале реформенного периода
доля промышленной продукции ГААО в общероссийской составляла 0,033 %, в
2001 г. она упала до 0,008% - более чем в четыре раза. Если учесть, что
в статистическую отчетность включены социальные инвесторы, улучшающие
нашу отчётность, то реальное состояние промышленного сектора даже хуже,
чем это следует из анализа Минэкономразвития РА.
Значительное количество промышленных
предприятий республики, более 80%, либо прекратили выпуск продукции,
либо изменили профиль своей деятельности. Прекратил производство
Горно-Алтайский пивоваренный завод. ОАО "Обувь" прекратило производство
обуви. МУП "Полипром", преемник Горно-Алтайского кирпичного завода,
находится в стадии банкротства. Практически прекратили производство
филиал завода "Электросигнал" и "самоварный", а также все предприятия
лёгкой промышленности.
Основная масса предприятий перепрофилирована в
торгово-закупочные организации. Кризисное положение в республиканской
промышленности подтверждается и изменением структуры производственных
фондов. Если в 1997 году на долю стоимости основных фондов в
производственных отраслях приходилось около 65%, а 35% составляла
стоимость основных фондов в непроизводственных отраслях, то к 2003 году
доля стоимости основных фондов в производственных отраслях упала почти
до 16%, а доля основных фондов в непроизводственных отраслях составила
уже более 83%.
Стойкое и длительное невнимание экономического
блока правительства РА к проблемам сельскохозяйственного и промышленного
производства привели к нарушению процесса воспроизводства первичного
капитала в экономике региона, заложили основу развития кризисных явлений
и создали неблагоприятные инвестиционные условия. С конца 1999-го по
2002 год объем инвестиций в основной капитал малых предприятий упал
почти в 2 раза - с 56 млн. руб. в 2000-м до 29 млн. руб. в 2002 году.
В экономике Республики Алтай значительную
часть занимает строительный комплекс. Его доля в структуре ВВП
достаточно ёмкая и ему принадлежит сейчас второе место, после
сельскохозяйственного производства. Строительный комплекс выполняет
инфраструктурную функцию, обеспечивая реализацию воспроизводственных
процессов и, в первую очередь, в социальной сфере.
Но, как ни странно, состав организаций
стройкомплекса РА не фиксирован. Наряду с организациями, расположенными
на территории республики, значительное количество строительно-монтажных
работ (более 70%) выполняется внешними строительными организациями,
работающими в республике по экспедиционно-вахтовому методу. Внешние
организации строительного комплекса способствуют вывозу капитала за
пределы республики, снижая размер налогооблагаемой базы и стимулируя
процессы изъятия правительственным чиновничеством административной
ренты, на что Прокуратурой РА уже было обращено внимание Главы
республики.
Значительно больший удельный вес строительных
подрядов, предоставляемых организациям, расположенным за пределами
республики, кроме того, стимулирует процессы развала местных
строительных организаций и лишает их источников финансирования подрядных
работ для осуществления циклов воспроизводства.
Передача основных объемов строительным
организациям, находящимся за пределами республики, привела к простою
более половины мощностей регионального строительного комплекса. Несмотря
на наличие Министерства строительства, промышленности и ЖКХ, по-прежнему
остро стоит проблема организационного управления многочисленными
предприятиями строительного комплекса. Происходит дальнейшее снижение
единичной мощности республиканских строительных организаций, старение их
основных фондов. Одно из основных упущений этого министерства:
сосредоточив основное внимание на распределении подрядов среди
строительных организаций из-за пределов республики, оно не только лишило
бюджет республики значительной части налоговых поступлений, но и
способствовало утрате конкурентных позиций республиканских предприятий
строительного комплекса, снижению их капитализации. Это чревато ещё и
тем, что в условиях острой необходимости инвестирования в сферу
реального сектора экономики республика, по существу, лишилась
значительной части собственных строительных мощностей, необходимых для
освоения инвестиционных ресурсов в сфере реального производства.
Для анализа состояния дел в лесном хозяйстве
воспользуемся данными, опубликованными в Докладе "О состоянии и об
охране окружающей среды РА В 2002 году", подготовленном Управлением
природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР РФ по РА в 2003 году.
Общая площадь лесного фонда по состоянию на 01.01.03 составляла 6109,0
тыс. га. Расчетная лесосека главного пользования в республике в 2002
году составила 2217,3 тыс. кубометров, в т.ч. по хвойному хозяйству
1031,8 тыс. кубометров, по мягколиственному 1185,5 тыс. кубометров.
Фактическое освоение расчетной лесосеки составило, по данным Доклада,
184,3 тысячи, в т.ч. по хвойному хозяйству 135,7 тыс. кубометров.
Различия между объемами фактического освоения
расчетной лесосеки, по данным республиканского управления МПР РФ, и
статистическими данными, приводимыми Госкомстатом - а различия эти
поразительны - свидетельствуют, скорее всего, о существовании теневого
лесозаготовительного бизнеса в объемах разницы показателей. Несмотря на
то, что за последние годы объемы заготавливаемой древесины несколько
возросли, по сравнению с кризисным периодом середины 90-х годов они тем
не менее в несколько раз меньше объёмов заготовки даже начала 90-х
годов.
НА ОСНОВАНИИ статистических данных, таким
образом, рассмотрено состояние дел в основных производственных отраслях
республиканской экономики. Исходя из принципа использования официальных
показателей, рассмотрим состояние дел в сфере обращения капитала,
представленной такими направлениями, как торговля, страхование и
банковская деятельность. По данным Минэкономразвития РА, в структуре
стоимости основных фондов на непроизводственную сферу приходится более
83%, из них на торговлю и общественное питание - только около 1%. Тем не
менее, эта отрасль в структуре оборота капитала занимает существенное
место.
К сожалению, практическое отсутствие
собственной производственной базы потребительских товаров в республике
приводит к тому, что основная масса финансовых ресурсов,
сконцентрированная как предприятиями торговли, так и частными
предпринимателями, работающими в коммерции, вывозится за пределы
республики, в основном на оптовые рынки крупных городов и никак не
участвует в воспроизводственных процессах.
Значительные финансовые средства в последние
четыре-пять лет формируются в страховом секторе экономики. По данным
республиканского мин-экономразвития, разница между сформированными за
счет населения республики страховыми резервами и произведенными
страховыми возмещениями в 2001 году составила порядка 450 млн. рублей. В
связи с тем, что сектор страхования в республике представлен филиалами
страховых компаний, расположенных в Барнауле... Новосибирске... Москве,
не имеющими права на самостоятельное размещение страховых резервов, эти
средства, так же, как и в торговле, не вкладываются в экономику
республики, а подлежат вывозу и размещению в местах с более
благоприятным инвестиционным климатом - в основном туда, где
зарегистрированы головные организации страховых компаний.
Начиная с 2000 года, параллельно с ростом
объемов федеральных трансфертов, поступающих в республику, начался
процесс резкого увеличения вкладных операций в банковском секторе
экономики республики. Сейчас банковский сектор представлен пятью
самостоятельными банками, имеющими уставные капиталы в пределах 10-30
млн. рублей и несколькими филиалами московских банков. По данным
Главного управления ЦБ РФ по РА, на 01.09.02 сумма собственных средств
банковского сектора экономики республики составляла около 155 млн.
рублей, привлеченных средств - порядка 627 млн. рублей, в том числе
вкладов граждан на сумму около 297 млн. рублей по средней депозитной
ставке 5,7%. Основная часть вкладов граждан, около 98%, находится в
республиканском отделении Алтайского управления Сбербанка, участвуя в
формировании инвестиционных ресурсов Алтайского края.
Характеризуя состояние банковского сектора
республиканской экономики, можно сделать ряд выводов. Основной вывод
заключается в том, что сложившаяся банковская система республики на
сегодняшний день обладает низкими конкурентными позициями и нуждается в
безотлагательной поддержке со стороны экономического блока Правительства
РА. Она имеет чрезвычайно малую ресурсную базу для того, чтобы
обеспечить инвестиционную активность, необходимую для формирования
реального сектора экономики. По существующим в мировой финансовой
практике требованиям, для проведения структурных сдвигов в региональной
экономике ресурсы банковской системы, обеспечивающей инвестиционную
активность на территории, должны в 3-4 раза превышать стоимость основных
фондов, подлежащих модернизации. Таким образом, при стоимости
республиканских основных фондов в 17028 млн. рублей и их
производственной части, составляющей 17%, или 2895 млн. рублей, объем
ресурсной базы республиканской банковской системы должен находиться в
пределах от 8,6 до 11,5 млрд. рублей. А у нас сейчас объем ресурсов
банковской системы РА не превышает одного миллиарда рублей.
Во-вторых, для активизации деятельности малого
и среднего бизнеса, инвестиционная активность в котором устойчиво
снижается и который не обладает достаточным количеством необходимых
финансовых средств, банковская система должна была предложить целый
набор различных финансовых механизмов. В первую очередь - это операции
лизинга как формы имущественного кредитования и факторинга как системы,
гарантирующей проведение расчетных операций с минимальным
предпринимательским риском. Эти формы финансовых операций
республиканской банковской системой используются чрезвычайно редко.
В-третьих, у нас в регионе сформировалась
практика работы банков с высокой процентной маржей. В банковской системе
республики она составляет 10-15% , без учета инфляционного дохода, что
неоправданно увеличивает доходы и издержки банковской системы, делая ее
абсолютно неконкурентной в случае вступления России в ВТО и открытия
международного рынка капиталов.
И, наконец, это длительное непонимание со
стороны правительства РА проблем, стоящих перед региональной банковской
системой, и поддержки её в их решении.
Перечисленная выше совокупность негативных
факторов вопреки всем рекламным камланиям делает республиканский
инвестиционный климат менее благоприятным, чем в соседних регионах. Всё
это приводит к тому, что через систему строительных подрядов, оптовые
торгово-закупочные операции, резервы страховых фондов, иммобилизацию
банковской системы и теневой бизнес из республики осуществляется
ежегодный отток финансовых ресурсов в объеме от 1,8 до 2,3 миллиардов
рублей, что вызывает нарушение воспроизводственных процессов в реальном
секторе региональной экономики и создаёт основу развития кризисных
явлений.
СОВОКУПНОСТЬ перечисленных факторов, совместно
с семилетним отсутствием Программы социально-экономического развития,
свидетельствует о том, что вся система исполнительной власти республики,
с Правительством во главе, в течение длительного времени не в состоянии
управлять макроэкономическими процессами на территории региона и ничего
не делает для того, чтобы справиться с негативным развитием ситуации.
Более того, структура республиканского бюджета, принятого на 2004 год,
свидетельствует о том, что наше Правительство нисколько не озабочено
критическим состоянием экономики, закладывающим основу для развития
системного социально-экономического кризиса в республике.
Подтверждением этих, весьма неприятных
выводов, являются финансовые пропорции и их динамика в бюджетах
муниципальных образований республики. В связи с тем, что бюджеты
интегрируют все воспроизводственные процессы в муниципальных
образованиях, финансовое состояние их показателей характеризует и
реальное состояние экономики на муниципальном уровне. Общим для бюджетов
всех муниципалитетов республики является ежегодное удвоение их размеров,
по отношению к предыдущему году, в течение всего рассматриваемого
периода. Этот процесс происходил в основном за счёт увеличения доли
безвозмездных перечислений. В среднем доля дотаций в структуре
республиканского бюджета выросла с 56% в 1999 году до 74% в 2002 году, а
в структуре бюджетов муниципальных образований - с 66% в 1999 году до
89% в 2002 году. В то же время доля средних собственных налоговых
доходов в бюджетах муниципальных образований снизилась с 31,8% в 1999
году до 10,6% в 2002 году, т.е. почти в три раза.
Доля налога на прибыль в средних налоговых
доходах муниципальных образований упала с 4,2% в 1999 году до 2,9% в
2002 году. А в доходной части бюджетов сельских муниципалитетов это
падение было ещё более глубоким - с 1,3% в 1999 году до 0,32% в 2002
году, т.е. в четыре раза. Для муниципальных образований характерно то,
что все они - все до одного - находятся на дотации регионального
бюджета. Общей величины финансовых ресурсов, воспроизводящихся на их
территориях, явно недостаточно для обеспечения самофинансирования, даже
при условии, что все собираемые платежи и налоги, останутся в
муниципальных образованиях.
Продолжение в
следующем номере
М.ЗОТОВ, доктор
экономических наук, академик РАЕН.
№
14, 2004 год |
Как
никогда, на этой неделе Рыбам нужно отнестись ко всему с большой серьёзностью.
От этого будет зависеть многое в вашей жизни. В понедельник очень возможна
некоторая прибыль. Во вторник, доверившись своей интуиции, вы сможете принять
единственно правильное решение. В среду и четверг вы почувствуете упадок сил, и
вам захочется уйти от повседневной действительности. В пятницу плохое настроение
ещё не пройдет, но уже наступит заметное улучшение. В субботу и воскресенье
появится уверенность в собственных силах, и вы поймете, что ваши надежды близки
к исполнению. 