Семинар “О задачах предприятий и организаций по подготовке к вступлению России во Всемирную торговую организацию”, который прошел в начале недели в НАПП, был поставлен основательно. За неделю до этого события генеральную репетицию на эту же тему провел с нижегородской прессой депутат Госдумы Алексей ЛИХАЧЕВ.
Предыдущий приезд в Нижний директора департамента торговых переговоров Минэкономразвития РФ Максима Медведкова сопровождался дискуссиями по вопросу, надо или не надо вступать. И одним из главных оппонентов был президент НАПП Владимир Лузянин. Дело доходило даже до того, что когда М. Медведкова уж очень допекли, он воскликнул в сердцах, что я, мол, в министерстве небольшой чиновник и делаю то, что мне прикажут. И что, чай, пристали. На сей раз необходимость вступления в ВТО уже никто не оспаривал. То, что земля вертится, признали все. Ключевыми фразами стали следующие: ВТО дает инструмент, которым надо уметь пользоваться, и ВТО — это поезд, чем раньше на него сядешь, тем дешевле билеты.
Будущее у России в ВТО туманно, как, наверное, у девушки, выходящей замуж. Такая аналогия появляется при чтении методического материала семинара. Раздел “Плюсы и минусы присоединения для России”: “Расчет экономических последствий присоединения объективно невозможен. Это подтверждается и тем, что ни одна развитая страна не имеет точного и полного экономического анализа выгод своего участия в ВТО... Более и менее достоверные оценки последствий могут быть сделаны только после завершения переговоров и опыта первых лет применения соглашений ВТО, когда можно будет оценить влияние участия в ВТО с точки зрения роста торговли, снижения или роста числа торговых конфликтов, влияния адаптированного к нормам ВТО законодательства на развитие национальной экономики”.
Говоря о параметрах присоединения, М. Медведков сделал акцент на системных обязательствах России. Наше законодательство уже скорректировано в соответствии с нормами ВТО. И, за отдельными исключениями, оно уже не изменится. Что касается таможенных сборов, то они будут несколько меньше существующих.
Будут приняты дополнительные меры по охране интеллектуальной собственности. Правительство России не намерено брать обязательства, которые могли бы привести к росту цен на газ и энергоносители. От ВТО цены на них зависеть не будут, и т. д.
Будут — не будут. Переговорный процесс продолжается, и о результатах можно будет судить только по итоговым документам. Дата вступления, так сказать, разрезания ленточки при вводе ВТО в эксплуатацию остается пока расплывчатой. На заключительном этапе присоединения происходит ратификация национальным законодательным органом страны-соискателя всего пакета документов, согласованного в рамках рабочей группы и утвержденного Генеральным советом ВТО. После этого все обязательства страны становятся частью документов ВТО и национального законодательства, а сама страна-кандидат получает статус члена ВТО. Произойдет это, скорей всего, если не в декабре, то в первой половине 2006 года.
России, конечно, надо поторапливаться. Болгария вступила в ВТО в 1996 г., Монголия — в 1997 г., Киргизия — в 1998 г., Латвия и Эстония — в 1999 г., Грузия — в 2000 г., Литва и Молдова — в 2001 г., Армения — в 2003 г. Сегодня обскакать Россию по срокам вступления стремится Украина, и у нее вроде бы что-то получается. Как показывает опыт стран-соискателей, процесс присоединения занимает в среднем 5—7 лет. Россия начала его 10 лет назад. Но теперь причин не пойти под венец с ВТО у нее уже нет. Хотя и засиделась же она в девках.
И, скорей всего, по своей воле. Слишком долго находилась она под обаянием военно-промышленного комплекса, который возьми вдруг и обнищай. Кстати, многие участники семинара-совещания пеняли на отсутствие промышленной политики как в стране, так и, естественно, в Нижегородской области. А появляющиеся проекты не учитывают фактор ВТО. Естественно, из недр участников явилась рекомендация в адрес правительства России такую политику заиметь. Но как, если экономические последствия вступления просчитать невозможно? Или же выносить их за скобки? Правда, в проекте программы развития Нижегородской промышленности до 2010 года, авторы которого неизвестны, о ВТО было упомянуто.
Напрямую вступление не задевает оборонный комплекс. Какие же ожидания у лидеров ВПК? Вот что сказал корреспонденту “Курса Н” директор оборонного завода, участник семинара.
— Мы должны понять для себя болевые точки, которые надо обследовать.
— Так ВТО оборонку вроде не учитывает?
— Как это вроде? А энергоносители, а общие материалы, а металл. Все полезет вверх. Соответственно социальная сфера тоже полезет вверх. Это затронет зарплату. А мы сегодня, хотя эту информацию надо еще, может быть, перепроверить, по ценовым экспортным показателям уже упираемся в те цены, по которым торгуют Европа и другие развитые страны. У нас резерва для поднятия цен до уровня международных уже нет. А откуда тогда взять внутренние резервы, чтобы скомпенсировать увеличение цен на энергоносители, на зарплату. Проблема не очевидная, не в лоб, но она есть.
Такое впечатление, что для президента лиги оборонных предприятий Адольфа Ульянова ВТО — что слон в аквариуме. Самое эмоциональное выступление. Готовы ли сегодня промышленность и наука, обратился он к залу, к вступлению в ВТО? Не готовы! С чем же столкнутся предприятия, когда это произойдет? Их структура основана на так называемом натуральном хозяйстве, а западная экономика — на глубочайшей специализации производственных процессов. Мало того, сегодня, по словам А. Ульянова, к вступлению в ВТО не готовы ни президент России, ни правительство. И непонятно, откуда брать средства на огромные мероприятия, которые надо провести. Внутренних средств, за редчайшим исключением, у предприятий нет. Единственный путь — разумно использовать деньги стабилизационного фонда. Пришло время вкладывать средства в техническое перевооружение. Это удешевит стоимость товаров и повысит их конкурентоспособность. Вступать надо, заключил А. Ульянов, но нужны время и средства.
В ответ прозвучала хорошая реплика — что деньги в Москве и без нас поделят, об этом нечего беспокоиться. В Нижнем нужно срочно готовить специалистов по ВТО, чтобы грамотно использовать его инструменты. Показательно, что, говоря о натуральном хозяйстве, президент лиги обозначил болевую точку всей промышленности России, ее традиционных производств.
Сегодня только ленивый не пытается лягнуть правительство при каждом удобном случае, заявил представитель РСПП Борис Вишневский. Нам никак не удается переломить тенденцию нагнетания страха перед ВТО. Посмотрите передачи Караулова. Все разваливается. Послушайте выступления оппозиционеров, всех, кто выступает против Всемирной торговой организации: говорят, что на следующий день после присоединения у нас будет 40 млн безработных. Почему-то сложился миф, что нас за уши тянут в ВТО — президент, правительство, предавая наши национальные и экономические интересы. Но это же абсурд! Еще в 1979 году политбюро ЦК КПСС приняло решение о начале переговоров с ВТО (тогда она называлась ГАТТ — авт.). И только в 1995 году был начат переговорный процесс. В ВТО нет никакой пагубности. Наоборот, если научиться правильно пользоваться ее инструментарием, то это будет только во благо. Праву ВТО не надо обучать все население, но специалистам нужен элементарный ликбез.
На семинаре было выдвинуто несколько версий, почему правительство России зажало деньги стабфонда и не пускает их в экономику: на случай дефолта; выборов; чтобы не разгонять инфляцию; чтобы не разворовали. Все четыре версии верны. Особенно убедительно прозвучала четвертая. Ни президент, ни правительство не верят, что эти деньги дойдут до реального сектора.
Семинар как мероприятие предполагает достижение просветительных целей, чем небезуспешно и занимался Максим Медведков во всеоружии своих знаний. И он готов поделиться ими со всеми, кто пожелает. Вступление в ВТО — это также и тест на сообразительность. Да, говорил он, бюджет РФ что-то потеряет из-за снижения таможенных пошлин. Однако российская практика подтверждает, что чем ниже пошлина, тем она больше платится.
А претензии на недостаток информации больше не принимаются, заявил главный переговорщик с ВТО. В 2001 году всем были розданы телефоны, факсы, e-mail сотрудников департамента торговых переговоров Минэкономразвития. Звони, приезжай! С тех пор в МЭРТ обратились всего четыре нижегородские компании и получили исчерпывающую информацию. (Понятно, что такая информация предоставляется кулуарно, как бы из уст в уста. Переговорный процесс — не предмет всенародного обсуждения — авт.). Коллеги, обратился к собравшимся М. Медведков, у нас есть все механизмы для защиты конкретных секторов экономики, ими просто надо научиться пользоваться.
Каковы же особенности права ВТО? Заведующий кафедрой публичного права Всероссийской академии внешней торговли, доктор юридических наук Владимир Шумилов участвовал в январском семинаре по ВТО, который проходил в ОЗС. Он занимается юридическим обеспечением переговоров.
В. ШУМИЛОВ: “Практически ВТО быстрыми шагами становится “мировым министерством торговли” со своим “торговым судом” (органом по разрешению споров). Право ВТО становится ядром всей правовой надстройки в международной торговой системе. Своим главным результатом, эффектом и целью оно имеет снижение административных и экономических границ на пути товаров и услуг. Право ВТО все заметнее во многих сферах жизни становится главным инструментом воздействия на внутреннее право государств и постепенно приобретает элементы приоритетности и наднациональности.
ВТО значительно расширила поле своего регулирования. Под ее режим подтянуты, в частности, торговля сельхозтоварами, одеждой, текстилем, некоторые аспекты инвестиционных мер и прав на интеллектуальную собственность. В сферу регулирования ВТО включаются в связи с международной торговлей правила конкуренции, экологические и социально-трудовые стандарты”.
Кстати, в России уже в декабре 2003 года был принят закон “О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров”. Основанием для проведения расследования и защите служит, среди прочего, письменное заявление в МЭРТ от российских производителей. Подобные же расследования можно “включать”, если импортные товары поступают к нам по низким ценам (ниже цены на этот товар в самом государстве-экспортере). Результатом может быть введение антидемпинговой пошлины. Об этом неоднократно напоминал и Максим Медведков.
Через несколько месяцев Россия станет полноправным членом ВТО, а в Нижегородской области только еще пришли к осознанию необходимости готовить специалистов для предприятий, которые бы знали, как работать в новых условиях. Давно бы пора организовать предпринимательское сообщество, которое могло бы подавать властям сигналы о присутствии в экономической сфере “зловредного иностранного товара”. В областной администрации должна быть служба, которая занималась бы применением правил ВТО. Ими должны владеть практически все управленцы, законодатели, судьи. Значит, надо организовывать спецкурсы, программы повышения квалификации. На семинаре и было предложено организовать такую учебу в строгом соответствии с русской пословицей “как лягать, так и впрягать”.
Не проспать бы ВТО, высказал опасения заместитель председателя рабочей группы по вступлению Алексей Лихачев. Действительно, хватит греть заднее место, пора подсуетиться, говорят сторонники присоединения. Всемирная торговая организация дает в руки нашим предприятиям как “щиты”, так и “мечи” для наступления на мировые рынки. Некоторые компании, например, “Северсталь”, это уже делают. Самое время расшевелить и вооружить “щитами” и “мечами” средний и малый бизнес. За крупный бизнес волноваться нечего, олигархи сами о себе позаботятся, считает Алексей Лихачев.
В Нижегородской области есть предприятия, выпускающие конкурентоспособную, востребованную на Западе, сертифицированную продукцию. Но они вынуждены продавать ее иностранным фирмам по демпинговым ценам. А все из-за того, что Россия до сих пор не в ВТО. Если мы вступим в эту организацию уже в декабре, то Медведкова и Лихачева можно будет считать национальными героями. Но это для кого как. Противники ВТО утверждают, что иностранцы в совершенстве владеют инструментами этой организации, и наши предприятия могут оказаться мальчиками для битья на ринге профессионалов.