ВЫЕЗДНАЯ КОЛЛЕГИЯ
Наталья МИРОНОВА
Открывая выездное заседание коллегии министерства имущественных отношений Нижегородской области, проходившее в среду в Богородске, министр имущественных отношений Дамир ФАТЫХОВ подчеркнул, что выбор места проведения заседания отнюдь не случаен. В Богородском районе как нигде активно занимаются земельными вопросами, которые руководство района не стесняется ставить перед МИО ребром.
Впрочем, случается, что земельный вопрос, в какую бы плоскость его ни ставили, как бы заинтересованно ни решали, остается безответным. Так, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным и областным законами. Они прописывают определенные нормы и правила, но не дают полного разъяснения того, как вовлекать эти земли в хозяйственный оборот, что делать с земельными долями, кто имеет преимущественное право на эти доли, как гражданам реализовывать свои права на земельные доли и т. п. Поэтому, отметила директор департамента земельных отношений МИО Наталия КАЗАЧКОВА, возникла острая необходимость создания межведомственной комиссии по оказанию консультационной, организационно-методической помощи органам местного самоуправления, юридическим лицам, гражданам по вопросам реализации прав собственников земельных долей, возникших в процессе реорганизации сельскохозяйственных предприятий. Как оформлять земельные доли, как их продавать, как их вкладывать в уставный капитал? Нужно формировать земельный участок при продаже или нет? Как зарегистрировать свое право в учреждении юстиции? Если учесть, что 47 проц. земель сельхозназначения находится в собственности граждан, большая часть которых юридически безграмотна, то вопросов возникает много. И ряд из них можно решить на местном уровне. Поэтому МИО рекомендовало органам местного самоуправления создать в районах подобные комиссии, целью которых станет проведение проверок земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в т. ч. определение площадей, предоставленных сельхозпредприятиям и используемых ими фактически; уточнение числа членов СПК, КФК, других сельских хозяйств; помощь в разрешении конкретных ситуаций между собственниками земельных долей и сельхозпредприятиями. Если на местах выход найти не удастся, решение будет принимать межведомственная комиссия.
Обсудив проект указа губернатора о создании межведомственной комиссии, члены коллегии единогласно поддержали его необходимость и утвердили состав комиссии, председателем которой назван заместитель губернатора Дамир Фатыхов. В состав комиссии предложены директор департамента земельных отношений МИО Наталия Казачкова, министр агропромышленного комплекса Нижегородской области Вадим Ерыженский, заместитель директора департамента экономики, финансов и аграрных преобразований минагропрома Владимир Бархатов, и. о. министра государственно-правового обеспечения Екатерина Ржанникова, руководитель областного комитета по земельным ресурсам и землеустройству Константин Власов, руководитель учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Нижегородской области Евгений Шаталин, директор ФГУ “Земельная кадастровая палата по Нижегородской области” Александр Коробов, директор Волго-Вятского филиала ФГУП “Госземкадастрсъемка” ВИСХАГИ Владимир Сухомлин, глава администрации Богородского района Константин Пурихов и руководитель Нижегородского территориального управления Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Геннадий Гудков.
Естественно, что создание межведомственной комиссии в силу несовершенства законодательства не решит всех проблем. Например, урегулировать вопрос оборота земель при банкротстве предприятий можно лишь путем внесения изменений в федеральный закон “О несостоятельности (банкротстве)”.
Наталия Казачкова сообщила, что на сегодняшний день в Нижегородской области в стадии банкротства находится более 120 сельхозпредприятий. Процедура банкротства длится не менее трех лет. При этом продолжение деятельности предприятия по профилю для сельскохозяйственного сектора не предусмотрено. Люди увольняются с предприятия, хозяйство не ведется, земли не обрабатываются, начинается продажа объектов недвижимости. Из процедуры банкротства многие сельхозпредприятия выходят с землей, заросшей лесом и не представляющей коммерческого интереса для других пользователей. В частности, ФГУП “Приокское” (Богородский район) с 2001 года находилось в процедуре внешнего управления. В феврале 2003 года предприятие признано банкротом, введено конкурсное производство. Конкурсный управляющий, реализовав недвижимое имущество, приступил к реализации садов(!), земля под которые предоставлялась предприятию общей площадью как имущественный комплекс.
— Мы провели совместное совещание с участием облкомзема и кадастровой палаты, — сказала Наталия Казачкова, — и пришли к выводу, что на сегодняшний день ни земельное законодательство, ни закон о банкротстве не позволяют изъять эти земельные участки раньше, чем будет окончено конкурсное производство. Поэтому МИО рекомендовало губернатору выступить с законодательной инициативой о внесении изменений в федеральный закон “О несостоятельности (банкротстве)” в части сокращения сроков внешнего управления и конкурсного производства. Необходимо предусмотреть возложение на арбитражного управляющего обязанностей переоформления прав на земельные участки при продаже расположенных на них объектов недвижимости, а также отказ от прав на незастроенные земельные участки, которые не используются сельхозпредприятием-банкротом по их целевому назначению.
(Заметим, что речь не идет о землях, в которые были вложены паи и доли, — эти доли при банкротстве должны быть возвращены пайщикам.)
Поддержав инициативу, глава местного самоуправления Богородского района Константин ПУРИХОВ вновь вернулся к ситуации с ФГУП “Приокское”.
— В 2001 году, когда ФГУП стали банкротить, мы еще не вполне представляли, что это за процедура. В результате госпредприятие, которое было в рабочем состоянии, внешний управляющий распродала полностью. Реализованы и скот (там в свое время было 500 коров), и техника. Сейчас дело дошло до земли. И хотя интерес к этой земле проявили ряд наших хозяйств, ее не дают даже во временное пользование. Сейчас она зарастает бурьяном и березками — этого быть не должно. С такой законодательной инициативой выходить нужно.
С чем согласились все члены коллегии.
Следующий, вынесенный на обсуждение коллегии вопрос касался установления границ муниципальных образований. В соответствии с законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, эти границы должны быть установлены до 1 января 2005 года. Начальник отдела систематизированного учета земельных ресурсов департамента земельных отношений Татьяна САДОМОВСКАЯ информировала коллегию о том, что предложения по проектам границ, данные (в соответствии с указом губернатора) органами местного самоуправления, почти по всем муниципальным образованиям, которых в области 625, нуждаются в доработке. В МИО была создана комиссия по упорядочению процедуры установления границ муниципальных образований, в задачи которой входит рассмотрение материалов и оказание помощи органам местного самоуправления только по вновь сформированным муниципальным образованиям. Это 28 сельсоветов в Борском и Ветлужском районах, 12 городов и 3 районных центра. Как быть остальным муниципальным образованиям? Если до 1 января 2005 года допускается утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания, то до 1 января 2007 границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства, что касается не только вновь сформированных, но и существующих муниципальных образований.
— Это значит, — подчеркнула Т. Садомовская, — что границы всех муниципальных образований должны быть установлены, согласованы, утверждены в натуре. А эти границы на местности не определены, есть лишь в некотором роде графическая иллюстрация этих границ на карте района. Работ по точному определению и описанию этих границ не проводилось по причине крайней ограниченности финансов. Поэтому органы местного самоуправления должны уже сегодня предусмотреть на 2005—2006 годы расходы на установление границ муниципальных образований.
А вот границы Нижегородской области уже описаны. О проекте закона “Об утверждении описания границ Нижегородской области” рассказал руководитель комитета по земельным ресурсам и землеустройству Нижегородской области Константин ВЛАСОВ. Работы по описанию границ проводились ФГУДП “Нижегородкадастрсъемка” по заказу облкомзема с 2001 года. Описание границ Нижегородской области согласовано с граничащими с областью субъектами РФ, лесохозяйственными организациями, главами администраций и руководителями комитетов по земельным ресурсам и землеустройству смежных с описываемой границей районов.
Коллегия одобрила законопроект, который будет направлен на подпись губернатору.
На выездном заседании были рассмотрены актуальные вопросы применения методики расчета арендной платы за земли на территории Нижегородской области. Начальник отдела арендных отношений и работы с КУМИ департамента земельных отношений Галина СЕМЕНИХИНА отметила, что на комитетах Законодательного собрания уже обсуждался вопрос о внесении изменений в постановление “Об арендной плате за землю на территории Нижегородской области” от 28 июля 1998 года, и предложенные МИО изменения в целом были одобрены. Основные изменения, которые вносятся в действующее постановление, — исключение из расчета арендной платы капитализированной ставки и зонального коэффициента. По предложению депутатов будет создана комиссия по регулированию спорных вопросов. Такие, конечно же, будут возникать, поскольку органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать базовые ставки, а арендаторы не всегда соглашаются с принципами формирования размера арендной платы. Кроме того, пока детально не прописана возможность повышения арендной платы в зависимости от рыночной привлекательности земельного участка. Это необходимо предусмотреть, чтобы выполнить основные задачи МИО — внедрить единую методику расчета арендной платы по всей области и обеспечить доходную часть бюджета.
План проекта прогнозного плана развития госсектора экономики Нижегородской области на 2005 год представила начальник экономического отдела МИО Вера ГАВРИЛИНА. Она отметила, что глубина трансформации госсобственности в регионе превысила среднероссийский показатель и почти достигла предельного уровня. Нижегородская область стала собственником сравнительно ограниченных имущественных ресурсов, направляемых в коммерческий оборот. В связи с этим прогнозируемая доходность от приватизации госимущества в ближайшие годы начнет сокращаться. В 2004 году при плане поступлений от приватизации 71,3 млн руб. фактически получено 13,5 млн руб. Прогноз на 2005 год — 30 млн руб. Потенциальные возможности для увеличения бюджетных доходов в основном связаны с перспективами приватизации земельных участков. Другой составляющей повышения доходности остается эффективность распоряжения и управления государственными имущественными ресурсами, включая аренду земли. Если в 2002 году поступления в областной бюджет от управления государственным имуществом составили 208,9 млн руб., то в 2003 году — 426,3 млн руб., ожидаемое поступление в 2004 году составит 536, 4 млн руб., прогноз поступлений на 2005 год — 620,4 млн руб.
Доходы от продажи земельных участков и права на заключение договоров аренды этих земельных участков в 2003 году составили 23,6 млн руб. Прогноз поступлений доходов в областной бюджет в 2005 году от продажи земельных участков — 15,3 млн руб. Поскольку цена земли с 1 июля 2005 года значительно возрастет, основное количество земель будет приватизировано в 2004 году.
При решении вопросов реформирования, приватизации, разработки и согласования программ деятельности госпредприятий и хозобществ, а также контроля за их реализацией, подчеркнула Вера Гаврилина, требуется новый уровень взаимодействия МИО с отраслевыми министерствами и ведомствами.
Заместитель директора департамента доходов облминфина Елена МЕЛЬНИКОВА уделила особое внимание формированию доходной части по арендной плате за землю. Отметив, как тяжело принимался бюджет текущего года, в частности, и по этому платежу, она подчеркнула, что при обсуждении бюджета 2005 года вопросу будет уделено особое внимание со стороны депутатов. Минфин должен иметь обоснованную информацию по арендной плате за землю по каждому муниципальному образованию, сказала Елена Мельникова и выразила надежду на плодотворное сотрудничество. Представитель минфина выразила обеспокоенность ростом недоимки по арендной плате за землю, который приобретает угрожающие масштабы (в формате областного бюджета недоимка в 10—20 млн руб., приблизительно такая же без пени и штрафов существует на местном уровне — это недопустимо много). МИО совместно с КУМИ нужно структурировать недоимку.
Представитель минфина затронула и ситуацию по Дзержинску, где городская Дума приняла решение о снижении ставок арендной платы за землю для промзоны, в связи с чем потери областного бюджета уже оцениваются в 30 млн руб., но это уже тема отдельного обсуждения минфина и МИО.
О необходимости взаимодействия говорили, подводя итоги коллегии, и министр имущественных отношений Дамир Фатыхов, и глава местного самоуправления Богородского района, председатель аграрного комитета Законодательного собрания области Константин Пурихов. А осознанная необходимость рано или поздно становится реальностью.