О том, в каких условиях развертывается новый, уже пятый, этап сражения за инвестиционную зону, об общей предвыборной обстановке в Госдуме рассказывает депутат городской Думы Игорь ГРУЗИН.
- Понятно, что по определению Минфин хронически раздражен наличием инвестиционных зон, но это раздражение - субъективно?
- Нет, есть ряд объективных поводов для тревог Минфина. В нашем городе ситуация сбалансирована, и к городу нет претензий ни у Нижегородской области, ни у федерального правительства. В известных выступлениях Бооса эмоциональная составляющая всегда перевешивала фактическую. На сегодняшний день к городу претензий нет.
Но к целому ряду ЗАТО претензии есть. Например, Озерск дает почти 100% льготы и наполняет внебюджетный фонд администрации, а небольшой город Краснознаменск задействовал огромнейшие обороты, без конца увеличивает число регистрируемых предприятий и даже зарегистрировал несколько крупных алкогольных производств. Такие неразумные действия коллег по ЗАТО создают угрозу и нам.
- Если правительство вновь ставит задачу навести порядок в ЗАТО, то каких действий следует ожидать?
- Во-первых, с 1 января вступит в силу Бюджетный кодекс. В нем записано: "Органы местного самоуправления ЗАТО не вправе предоставлять льготы по налогам, которые отнесены к федеральному уровню". А в нашем городском бюджете, особенно при наличии инвестиционной зоны, более 70% налогов отнесены к федеральному уровню.
Во-вторых, издается "Закон о бюджете на 2000 год", в нем тоже написано прямо, что федеральная часть налогов должна поступать в федеральный бюджет и органы местного самоуправления ЗАТО не вправе предоставлять льготы по налогам и сборам.
Вот с этих двух сторон идет атака правительства, но это не новые направления главного удара. Эти попытки возникают периодически и не сильно отличаются по форме и содержанию. Примерно такие же намерения правительство излагало два года назад, когда в закон о бюджете на 1998 год впервые были введены именно эти формулировки.
- То есть борьба за нашу инвестиционную зону будет проходить в рамках обсуждения закона о бюджете следующего года. Бюджет планируют принять осенью - насколько это реально?
- Фактически Дума заканчивает работу перед выборами 1 декабря. И у депутатов остается не так много времени на то, чтобы принять бюджет, - всего два месяца. Обычно эта работа занимает не менее трех месяцев, люди работают в комитетах до 5-6 часов утра. Планово-бюджетный комитет работает почти в круглосуточном режиме: депутаты обсуждают и принимают тысячи поправок! По прошлому закону о бюджете было более четырех тысяч поправок. В Думе приблизительно 450 человек, значит в среднем каждый депутат внес в данный закон о бюджете почти десять поправок. Закон о бюджете - это возможность для каждого депутата пролоббировать интересы своего региона и интересы тех финансовых и политических групп, которые он представляет.
Ситуация осложняется тем, что в графике Думы запланировано очень мало сессионных дней. Депутаты заняты: они готовятся к выборам, поэтому большую часть своего времени посвящают работе в округах.
- Можно предполагать, что такая напряженность и спешка осложнит и защиту зоны.
- Несомненно это так, хотя скорее всего бюджет все-таки будет принят, потому что и депутатский корпус хочет отследить свои интересы и правительство заинтересовано принять его осенью.
Ведь новый состав Думы сможет приступить к работе не раньше конца января, когда пройдут все организационные мероприятия. Плюс три месяца работы над бюджетом с учетом того, что части депутатов придется ей учиться. Бюджет в этом случае появится к началу мая.
- Кто в Государственной Думе поддерживает наш город в сложной борьбе за существование?
- Ключевыми силами по-прежнему являются оппозиционные фракции, а не те, которые, "закрыв глаза на все", всегда поддерживают любое правительство. Значительную активность проявляют депутаты от двух закрытых городов: от Снежинска - Владимир Иванович Горбачев и от Сарова - Иван Игнатьевич Никитчук. Сейчас делаются попытки выйти на Путина. Летом уже была договоренность о встрече руководителей ЗАТО со Степашиным, но внезапная отставка не дала возможности ее провести.
- Но все-таки все ЗАТО выступают единым фронтом?
- Нет, мы скорее всего уже не будем защищать все ЗАТО в целом. Мы делали это из желания помочь коллегам, а также по тактическим соображениям: нас могли в Госдуме поддержать те депутаты, на чьей территории есть ЗАТО.
Но после того, как отражение атак правительства (четырежды!) уже взяли на себя два ядерных центра - Саров и Снежинск, надо пересмотреть подход к подобному коллективизму. По отношению к регистрации предприятий мы ведем весьма осторожную политику.
После принятия последних решений мы в Сарове уменьшили число предприятий-инвесторов со 198 до 114. Объемы финансовых поступлений в инвестиционную зону уменьшились фактически втрое. Это не связано с нападками правительства, потому что в механизме действия инвестиционной зоны принципиально ничего не изменилось. Объемы уменьшились потому, что предприятия убежали от нас в другие ЗАТО. Фактически начался процесс демпинга. Есть же разница: предложить предприятиям семидесятипятипроцентные или стопроцентные льготы. При огромных оборотах эта разница очень существенна, она вырастает в миллионы. И чем же можно убедить предприятия остаться у нас? Они переходят в другие ЗАТО, где льготы - 100%.
Жизнь показала, что наша осторожность оправдала себя. Решения, которые были приняты, и те компромиссы, которые были достигнуты, позволили городу сохранить все наши налоговые льготы. И мы сохранили за собой возможность предоставлять их предприятиям других городов. Сейчас 14 предприятий вновь получили налоговую льготу.
Это положительный результат борьбы за зону. Отрицательный же заключается в том, что помимо Сарова мы защитили еще и собратьев по ЗАТО, которые "оттянули на себя" наши предприятия. И сейчас мы будем более жесткими в этом отношении. Мы честно договариваемся и с правительством, и с Думой, что защищаем только себя, то есть прежде всего ЗАТО Минатома, и среди них - два ядерных центра. А также мы предполагаем вести работу в рамках Ассоциации ЗАТО, чтобы наши коллеги использовали инструмент инвестиционной зоны более разумно и осмотрительно. Хотя им это будет сделать теперь непросто: они взяли перед предприятиями определенные обязательства.
- Какие первые конкретные шаги планируется сделать в Госдуме по защите зоны?
- Группа депутатов, которые нас поддерживают, уже обратилась с предложением внести изменения в Бюджетный кодекс и Налоговый кодекс. Они предлагают исключить статью, которая запрещает предоставлять льготы в ЗАТО. Здесь найдено противоречие: Бюджетный кодекс регулирует бюджетные отношения, а статья 142 (в той части, где запрещены льготы для ЗАТО) практически начинает регулировать налоговые отношения. Эта юридическая коллизия тоже будет разыграна.
Будут сделаны попытки внести изменения и в Налоговый кодекс. В нем необходимо сделать запись, что в ЗАТО существует специальный порядок предоставления льгот. Сейчас введена в действие первая часть Налогового кодекса, и разрабатывается вторая, в которой целая специальная глава будет посвящена ЗАТО. Для того, чтобы первая часть соответствовала второй, в первую надо внести определенные изменения.
Итак, названы три фактора, которые могут отрицательно повлиять на ситуацию: нарушения в некоторых ЗАТО; сосредоточенность депутатов на выборной проблематике; принятие закона о бюджете в обстановке крайней спешки.
Но команда от нашего города и депутаты, которые поддерживают ее в Госдуме, работать готовы. Пожелаем им успеха!