И принят сразу в двух чтениях. Так решили депутаты на заседании думы 9 февраля. Поспешность связана в первую очередь с тем, что бюджет этого года сильно отличается по структуре от прошлогоднего. В нем есть новые статьи, которых ранее не существовало, поэтому финансирование в первые месяцы по 1/12-й бюджета-2005, мягко говоря, неудобно. Однако торопливыми действия депутатов не назовешь. В течение двух недель после принятия бюджета в первом чтении шла активная детальная проработка всех статей расходной части. Это и понятно. Денег всегда не хватает, и в первую очередь надо профинансировать самое важное, а выбирать так нелегко…
Заместитель главы города по финансам В.Сергеев прокомментировал основные положения бюджета-2006. По его словам, в целом он нормальный, по-прежнему социально ориентированный, сформирован с небольшим, допустимым по законодательству, дефицитом – 10% от собственных доходов. Поскольку основную долю (70%) в собственных доходах составляет налог на доходы физических лиц, его собираемости будет уделено усиленное внимание. Будут поощряться те предприятия, которые указывают в своих документах реальную, а не заниженную заработную плату, и, соответственно, отчисляют нормальные налоги. Предпочтение таким предприятиям будет заложено, например, в условия конкурсов на размещение муниципального заказа.
В основном все расходные статьи бюджета остались на уровне 2005 года, с небольшой, учитывающей инфляцию, индексацией. Исключение составили некоторые статьи. Поскольку социальная политика перешла в полномочия субъекта Федерации, то и раздел «Социальная политика» сильно «похудел». В нем остались средства только на дополнительные меры, которые традиционно присутствовали в бюджете Сарова, – на доплаты к пенсиям малоимущим гражданам, компенсацию проезда до садоводческих обществ за пределами города и материальную помощь.
Полномочия по образованию теперь также принадлежат субъекту Федерации, но они переданы нам полностью вместе с финансированием. Конечно, рассчитанные по областным стандартам субвенции недостаточны, но город имеет право дополнительно финансировать образование. Так что общая сумма расходов на образование не уменьшилась (47% от всей расходной части), однако есть крупная проблема: в 2006 году приостановится капитальный ремонт школ.
К выплате так называемых «хлебных» надбавок применен дифференцированный подход. Получать их будут самые низкооплачиваемые работники бюджетной сферы с 1-го до 12-го разряда ЕТС, и это будут дифференцированные суммы от 400 до 50 рублей. Прежний размер надбавок сохранится только в УВД и у пожарных.
Особенностями бюджета является то, что впервые он будет исполняться из двух источников – бюджетов Федерации и субъекта. Также впервые принято решение о переходе на 100%-ную оплату населением затрат жилищно-коммунальной сферы. Но тарифы пришлось искусственно занизить, чтобы уложиться в установленный по области предельный индекс роста платы за жилье и коммунальные услуги – в 23,2%. В бюджете прослеживается тенденция создания на будущее задела по подготовке ПИР – документации по проектно-изыскательским работам, чтобы в следующем году иметь возможность получить больше субвенций на капитальное строительство социально значимых объектов.
По словам В.Сергеева, при
совместной с администрацией проработке
бюджета все депутаты в полной мере ощутили
его напряженность. У Сарова есть надежда на
дополнительные дотации из федерального
бюджета, но они пойдут на решение
первоочередных задач. Например, необходимо
найти порядка
4 млн. руб. на муниципальные общежития.
Дополнительные средства нужны также УВД и
на многие другие задачи. На согласительной
комиссии рассматривались многочисленные
предложения депутатов по расходованию
средств, ведь у каждого на округе есть
неотложные проблемы. Предложения будут
реализовываться в порядке выстроенных
приоритетов в случае переисполнения
доходной части бюджета или получения
дополнительных федеральных дотаций.
Анна Виноградова