|
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания России С.Миронов 17 июля рано утром вылетел из Москвы в регионы Сибири и Дальнего Востока. Его "марафон" продлится 30 дней, а первым пунктом в маршруте Сергея Михайловича была Республика Алтай.
Руководителя верхней палаты российского парламента и его свиту из-за погодных условий доставили в Горно-Алтайский аэропорт из Барнаула на три с лишним часа позже, чем значилось в заранее составленном графике. Тем не менее, у него осталось время посетить республиканский краеведческий музей, чтобы ближе познакомиться с историей и культурой Горного Алтая. В тот же вечер состоялась деловая беседа С.Миронова с Главой республики М.Лапшиным и председателем Госсобрания И.Яимовым.
Утром 18 июля высокий гость осматривал Горно-Алтайск, встречался с работниками ряда предприятий. Затем он участвовал в собрании республиканского "актива", т.е. депутатов местного парламента, членов правительства, общественных деятелей. Состоялась также его пресс-конференция для представителей местных средств массовой информации, в работе которой участвовал корреспондент "P.S.".
- Свою поездку я не случайно начал с Республики Алтай, - сказал С.Миронов в своем выступлении перед участниками собрания в Эль Курултае. - Я в третий раз на вашей благодатной земле. Эта земля действительно необыкновенна. Кто единожды здесь побывал, его тянет и тянет снова сюда. Горный Алтай - это уникальное место.
В тот же день С.Миронов посетил ряд туристических объектов на Телецком озере.
- Это, с одной стороны, вроде бы отдых, но я сам хочу еще раз посмотреть возможности туристического бизнеса, - пояснил он. - Мне кажется, что это - та золотая жила, которую необходимо осваивать, причем с очень большой пользой прежде всего для самой республики. Но это еще и может быть своеобразная визитная карточка России. Потому что природные особенности вашей республики действительно уникальны. Это единственное место в мире, где есть такое сочетание флоры, фауны, климатических, природных условий, горных и таежных. Создав определенную инфраструктуру, в хорошем смысле слова сделав рекламу вашей благодатной земле, здесь можно создать мощное направление по привлечению туристов и из России, и из других стран мира.
Три новых задачи Совета Федерации
(Из выступления С.Миронова на встрече с республиканским активом)
- Я хотел бы сказать о том, что члены Совета Федерации, начав работу на постоянной основе, сразу же поняли, что можно взять на себя намного больше, чем могли себе позволить наши предшественники, губернаторы и председатели законодательных органов власти. Тогда, приезжая раз в месяц на сессию, конечно, нельзя было потянуть больших задач и решать большие вопросы. Мы же сочли необходимым поставить перед собой более глобальные задачи. Таких задач три. ПЕРВАЯ - это систематизация всего правового поля России. Мы понимаем под этим не только инвентаризацию, а именно систему всего законодательства. И здесь я с большим удовольствием хочу отреагировать на слова Игоря Эжеровича по поводу и Совета законодателей, и в целом роли Совета Федерации в организации всего законотворческого процесса в России. В частности, речь идет о законодательных инициативах субъектов Российской Федерации.
Сейчас 99 процентов всех инициатив субъектов Федерации в Государственной Думе идут в корзину. Большинство из них даже не доходит до рассмотрения, отбрасывается на уровне комитетов. Справедливости ради нужно сказать, что иногда инициативы, действительно, не соответствуют технико-юридическим нормам. Как правило, нет заключения правительства, а в регламенте Госдумы есть норма, на основании которой такой проект можно просто не рассматривать. В России 89 субъектов федерации, и вся правоприменительная практика реализуется здесь, на местах. Здесь видно, что не работает тот или иной закон, необходимо внести изменения, их и вносят в качестве законодательной инициативы. Причем, вам видится, что вот эту норму нужно изменить таким-то образом. Но такая же проблема существует в других регионах, а там она видится по своему. И получается до нескольких десятков изменений в одну и ту же статью - с разными формулировками, с разным пониманием проблемы. То есть идет даже противоречие законодательных инициатив. Что Госдуме делать? Там смотрят - простите, это просто сумасшедший дом, как можно разобраться?
Совет Федерации, как палата регионов, и Совет законодателей, который был образован 21 мая в присутствии Президента и которому он готов придать статус совещательного органа законодателей при Президенте РФ, как раз может взять на себя координацию такой деятельности. В частности, если поступает законодательная инициатива от многих субъектов Федерации на одну и ту же тему, мы проанализируем, подготовим грамотное, четко выверенное предложение и внесем от имени Совета Федерации. У меня есть глубочайшее убеждение: есть законы во многих регионах, которые могут быть не только модельными для других, но и основой для общефедеральных законов. Есть много очень грамотных, хороших законов и по предметам совместного ведения, и по чисто региональным проблемам, но они могут быть транслированы на общефедеральный уровень. И вот такую работу совет законодателей будет делать. Я должен сказать, что это будет орган исключительно рабочий, а не какая-то красивая вывеска, за которой будут чисто формальные совещания.
ВТОРАЯ ЗАДАЧА, которую поставил перед собой Совет Федерации, - это изучение правоприменительной практики на местах. Очень важен опыт работы в каждом субъекте Российской Федерации. Именно здесь, как только начинают работать законы, сразу же становится понятно, что оправданно, что мешает, что нужно изменять, а что-то, наоборот, развивать. Законодатели, изучая правоприменительную практику, должны четко понимать: если закон работает в целом, но не работают одна-две статьи, то необходимо изучать те механизмы, которые не позволяют им работать. Беда нашего законодательства в целом - что в нем огромное количество отсылочных норм: допустим, такие и такие-то положения регулируются постановлением правительства. Во-первых, это негоже: закон должен быть документом абсолютно прямого применения, в нем все должно быть прописано. Если отсутствуют нормы, что-то не установлено - значит, всё отдается на усмотрение чиновника, а мы все прекрасно понимаем, к чему это ведет. Как только у чиновника есть возможность принимать решение, так начинается коррупция, как раз то зло, которое надо искоренять и с которым бороться, о чем в открытую сказал Президент. Мы как законодатели не должны допускать самой возможности, лазеек для такого рода попыток.
Более того, есть отсылочные нормы к законам, которые не то что не приняты, а не написаны и даже никто не собирается к этому приступать. Бывает прямо записано, что такие-то нормы будут регулироваться соответствующим федеральным законом. Спрашиваю в правительстве: уважаемые господа, у вас вообще-то где этот закон? Отвечают: у нас будет создаваться рабочая группа по разработке концепции этого законопроекта...
Наконец, ТРЕТЬЯ ЗАДАЧА - долгосрочное государственное законодательное планирование. Это напрямую связано и с систематизацией правового поля, и с изучением правоприменительной практики. Сейчас правовое поле России, если продолжать аналогию с полем как таковым, где-то скошено, где-то вспахано, где-то что-то растет, но в беспорядке и бессистемно. Справедливости ради скажу, что от правительства сейчас поступают блоки законопроектов по каким-то направлениям, то есть какая-то система уже есть. От президентской администрации тоже поступают проекты по отдельным направлениям. Но в целом системы планирования, какой закон принимать сейчас, а какой через определенное время, совершенно нет. И мы эту работу готовы взять на себя. При этом отдаем себе отчет, что Совет Федерации с его аппаратом, который насчитывает 900 человек, не может единолично решить те задачи, которые мы ставим. Только вместе с вами, только с опорой на ведущие научные силы Москвы, в целом России мы сможем такие задачи решать. И мы сейчас такую работу ведем, в том числе в рамках Совета законодателей.
№
30, 2002 год |
Как
никогда, на этой неделе Рыбам нужно отнестись ко всему с большой серьёзностью.
От этого будет зависеть многое в вашей жизни. В понедельник очень возможна
некоторая прибыль. Во вторник, доверившись своей интуиции, вы сможете принять
единственно правильное решение. В среду и четверг вы почувствуете упадок сил, и
вам захочется уйти от повседневной действительности. В пятницу плохое настроение
ещё не пройдет, но уже наступит заметное улучшение. В субботу и воскресенье
появится уверенность в собственных силах, и вы поймете, что ваши надежды близки
к исполнению. 