Одна из главных целей, которую обозначил президент Путин при создании семи федеральных округов, – обеспечение единого правового поля на всей территории России. Конституция РФ, федеральные законы должны единообразно применяться и в Магадане, и в Калининграде. Как известно, с этим у нас за последние годы не все в порядке.
Соответственно одна из главных задач полномочных представителей президента и их команд – устранение несоответствий регионального законодательства законодательству федеральному. В Приволжском федеральном округе постпредством проведен анализ принятых нормативных актов по всем пятнадцати субъектам РФ, входящим в округ. Количество нормативных правовых актов (в процентах от всех принятых), принятых с теми или иными отклонениями от федерального законодательства, приведено на диаграмме. Что бросается в глаза? Республики действительно позволяют себе вольности намного чаще, чем области, а Татарстан и особенно Башкирия вообще за пределами приличий.
Цифры убедительно показывают, что
нижегородские законодатели чтут Российскую
Конституцию и федеральные законы. Процент
нормативных актов, в которых юристы Кириенко
нашли огрехи, не превышает двух. Можно сказать,
что мы играем по правилам. Чуть законопослушнее
проявили себя лишь Пенза и Самара.
Особо хотелось бы отметить, что в самом главном конституционном документе области – Уставе, – по заключению экспертов, нарушений нет. Имеющиеся нарушения можно разделить на три группы. Первая – это когда областные законодатели просто не успевали отреагировать на изменения федерального законодательства. Например, отмечается, что в некоторых областных избирательных законах не предусмотрена возможность выдвижения кандидата избирательными объединениями и блоками. Однако эти законы сейчас в плановом порядке переиздаются, и несоответствие будет устранено.
Вторую группу отклонений можно классифицировать как «взаимосогласованные» нарушения. Например, областной закон «О мировых судьях» предусматривает, что кандидатуры мировых судей вносит для утверждения на Законодательное Собрание председатель областного суда. Устанавливая данную норму, депутаты полагали, что логично подбор кандидатов на должность судей отдать судейскому сообществу. Эта норма была согласована с областным судом и прокурором не опротестовывалась. Однако, по заключению экспертов Кириенко, областным законом не могут возлагаться какие-либо обязанности на федеральные органы. А поскольку суд – федеральный орган, то данная норма областного закона противоречит Конституции РФ.
Вероятно, эксперты правы. Однако очевидно, что данное нарушение не является результатом злого умысла.
Но имеется и третья группа зафиксированных отклонений, которые были достаточно очевидны уже при принятии нормативных актов. Например, постановлением ЗС от 24.04.98 № 8 «О мерах по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан от недоброкачественной алкогольной продукции» предусматривалась маркировка марками безопасности алкогольной продукции, произведенной за пределами области. Понятно, что это не очень соотносится со ст.74 Конституции, запрещающей установление каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, а также с федеральным законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Те же федеральные законы нарушены в законе области «О заготовке, переработке и реализации лома и отходов черных и цветных металлов» нормой, предусматривающей при вывозе лома за пределы района дополнительно проходить контроль в уполномоченном органе местного самоуправления с получением свидетельства о происхождении лома.
Повторю, что сомнительность указанных норм была понятна и при их принятии. Однако постановление по «алкоголю» принималось на пике продаж «бодяжной» водки, и органы власти шли на любые меры, чтобы сбить этот вал отравы. Криминальная ситуация с заготовкой лома тоже широко известна.
Постпредством выдан полный перечень нормативных актов, в которых оно усмотрело нарушения федерального законодательства. Кое в чем мы готовы с юристами Кириенко поспорить. Где необходимо, будут проведены соответствующие корректировки. А в целом можно констатировать: нижегородское поле (законодательное) – это русское поле.
П.Хвень