В октябре в бюллетене Верховного суда РФ было опубликовано решение, которое, во-первых, стало судебным прецедентом, а во-вторых, положило конец спору между областной администрацией и прокуратурой по поводу учрежденного властями Перечня гарантированных социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на территории Ростовской области.
Сам перечень был утвержден администрацией еще в 1999 году. В нем перечислялись категории лиц (те, что принято называть социально незащищенными) и перечень услуг, которые им должны оказывать государственные и муниципальные предприятия социального обслуживания. Но в нескольких пунктах содержались небольшие оговорки, что услуги эти (например, предоставление горячего питания) предоставляются при наличии такой возможности у конкретного учреждения. В прокуратуре посчитали, что эти оговорки не соответствуют федеральному законодательству, и опротестовали эти положения. С тех пор споры о перечне длились почти два года. Администрация отклонила протест. Областной суд счел протест правомерным, постановив: «Перечень гарантированных социальных услуг, действующий на территории Ростовской области, не соответствует Федеральному перечню, а поскольку он является обязательным к применению для государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания области, то должен содержать перечень предоставляемых услуг в том объеме, какой гарантирован на федеральном уровне». Споры завершились на самом высоком уровне — Верховный суд, рассмотрев жалобу из областной администрации, счел протест прокуратуры и решение суда абсолютно правомерными, постановив оставить решение нижестоящего суда без изменений.
Но самое любопытное заключается вовсе не в закономерном решении высшей судебной инстанции, а в том, что оно попало в «Бюллетень Верховного суда Российской федерации». Для судебной власти это означает судебный прецедент, которым нужно руководствоваться при рассмотрении аналогичных споров.
В областной прокуратуре появление такого прецедента воспринимают с удивлением. В разное время ростовские прокуроры опротестовывали гораздо более значимые решения и постановления администрации, но вот в анналы вошел именно этот случай, не самый значимый с точки зрения области. Стоит вспомнить опротестованное в 2000 году постановление губернатора об организации контроля за качеством зерновых продуктов и вывозе их за пределы области. Несмотря на то что протест прокуратуры тогда наделал много шуму, на федеральный уровень он так и не попал. Вероятно, в центре и в области значимость прецедентов оценивают по-разному.
Антон Кобец
|