Программа “ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЕ: ПОИСК ВАРИАНТОВ”
Реформа энергосистемы страны наконец-то началась. Новые отношения между продавцами и потребителями электроэнергии будут складываться на открытом рынке.
Кураторы программы: Сергей ОБОЗОВ, от представительства президента в ПФО, Феликс ВЕРХОВОДОВ, от РЭК, Владимир ЛУЗЯНИН, от НАПП, Евгений ЗЕНЮТИЧ, от регионального центра энергосбережения, Ольга АНТОНОВА, от газеты "Курс Н".
МОДЕЛЬ
Владимир ЦВЕТКОВ
Ни одна реформа из числа рыночных не шла так долго и натужно, как та, что пытается сейчас перевести энергоснабжение на конкурентную основу. То есть реформа Единой энергетической системы России. Похоже, новая модель рождается как самый простейший организм с помощью спорадического деления. Хотя на этом рынке крутятся очень большие деньги и основные бои идут вокруг продажи оптовых генерирующих компаний, а они больше чем на 10 не делятся! Как продвигается по пересеченной местности увязок и согласований телега реформы в Нижегородской области? Оценку ситуации дает постоянный эксперт еженедельника генеральный директор ООО “Нижегородэнерготраст” Борис КЛИМИН.
— Мне представляется, что реформа в нашей области встала на более серьезные рельсы. Во-первых, появились совершенно определенные игроки, которые уже заявили о себе первыми поставками электроэнергии. Например, компании “Нижноватомэнергосбыт” и “НЭК”. Они же выявили ряд предприятий, которые готовы играть на рынке поставок электроэнергии и менять своих поставщиков. Это, скажем, бумкомбинат “Волга”, который достаточно смело уже раза два менял поставщиков, выигрывая на этом по полкопейки за кВт/ч. При огромных объемах потребления электроэнергии бумкомбинатом это очень крупные деньги. Проба сил и отработка каких-то правил на нашем региональном рынке уже происходит.
Даже внутри Нижновэнерго его Энергосбыт тоже пытается вести с предприятиями не такую жесткую линию, как раньше, — утвердил тебе РЭК тариф, и не прыгай ни влево, ни вправо. Появляются предложения, которые могут быть комбинированными. Возьмем РУМО, который изготавливает мини-электростанции. Он сумел договориться таким образом, что в пиковые часы включает собственные подстанции, и его суммарный тариф получается 85—87 коп. за кВт/ч. Это уже рыночный подход. Раньше такое даже невозможно было представить.
— Идея “одного окна” уже ограничивает движение на свободном рынке.
— Модель “одного окна” — это просто забота об аутсайдерах. Это когда реформированное АО-Энерго гарантирует, что все генерирующие мощности, которые вырабатываются местными станциями, будут обязательно куплены гарантирующим поставщиком при любых колебаниях цен. То есть наши станции не будут остановлены, заморожены, котлы будут работать. В этом есть положительный эффект реформы. На ее первом этапе всем участникам рынка гарантируют, что они будут работать. Уже потом, наверное, когда появится коэффициент качества АСКУЭ, когда станут говорить о качестве поставляемой электроэнергии, начнутся какие-то штрафные санкции за плохо выработанный или плохо поставленный продукт. Тогда будут другие условия.
А сейчас модель “одного окна” — хороший рабочий инструмент. Вся электроэнергия, выработанная в регионе, найдет потребителя. Она будет в обязательном порядке доставлена местной сетевой компании. А гарантирующий поставщик обязательно ее продаст. Но при этом выставляются условия, что и местная сетевая компания, и гарантирующий поставщик обязаны докупить недостающую электроэнергию на рынке — на свободном или на ФОРЭМе, или еще где-то. Модель позволяет рассчитывать, что больших катаклизмов в энергоснабжении просто даже не предполагается. Однако она немножко ущемляет гарантирующего поставщика, тех людей, которые будут заниматься сбытом. Но чего же тут поделаешь. Совсем без издержек не получается. Зато общая картинка выработки, поставки и потребления электроэнергии сбалансирована достаточно жестко.
— Но гарантирующий поставщик до сих пор не определен.
— Не всем же хочется с этим связываться. Вот если бы было хорошее наполнение бюджета, а не то, что сейчас. Гарантирующий поставщик попадает в зону риска большую, чем все остальные участники рынка. Заключая договора с бюджетными организациями, он обязан по закону поставить им электроэнергию. Но закон не говорит о том, что они обязаны ему платить. Разрыв между поставками и платежами может произойти вполне реально. Вот когда в бюджете будут предусмотрены деньги на оплату электроэнергии, тогда риск гарантирующего поставщика станет мизерным, и он будет нормальным рыночным игроком без заведомо заложенных потерь. А сейчас, конечно, дыра в его доходной части обеспечена тем, что он отказать потребителю не вправе, даже зная о возможности неоплаты.
— Вроде появился новый взгляд на АСКУЭ? Стало меньше ограничений?
— Да. Заявлено, что до 2007 года даже на свободный рынок можно выходить с любым АСКУЭ. Только НП “АТС” требует документального подтверждения класса качества АСКУЭ и приняты постановления о модернизации этих систем. При выходе на рынок с АСКУЭ, не аккредитованной на НП “АТС”, необходимо будет предложить финансовый и технический планы модернизации системы учета. Сейчас любая АСКУЭ, которая есть у предприятия, позволяет ему активно попробовать себя в роли свободного покупателя электроэнергии. НП “АТС” выставило на своих сайтах все условия, и доступ к этой информации свободный.
— Пока не заработает рыночный механизм, тарифы будут только расти? Дорожают газ, мазут. А ведь одна из основных идей реформы — возможность покупать более дешевую электроэнергию.
— У нас появились предприятия, которые каким-то образом сумели снизить себе тариф до 70 коп. за кВт/ч. Но это похоже на случайные и единичные явления. Мы все время говорим о маленьких котельных и мини-электростанциях, которые начинают в большом количестве появляться на различных предприятиях. Но ведь Газпром тоже готовится к реформе. И если спрос на газ, который уже сейчас сильно лимитирован, будет возрастать, то ведь и он поднимет тариф. А цены на нефть, стало быть, и на мазут тоже подвержены колебаниям. В том-то и дело, что только в рамках свободного рынка, когда действительно спрос и предложение будут каким-то образом сбалансированы, мы сможем гарантированно сказать о каких-то сезонных повышениях или понижениях тарифов. Но это уже будет какая-то закономерность. А сейчас ее нет, и тарифы формируются кулуарно, по воле каких-то чиновников.
— Какая сейчас расстановка сил на рынке электроэнергии?
— Процесс этот не завершен. Можно сказать, он в первобытной стадии. Само НП “АТС” пытается накладывать руку на многие процедуры. Скажем, на регистрацию, на выход новых участников на биржу, даже на пребывание старых игроков на самой площадке. И участники между собой пытаются отстаивать какие-то свои корпоративные интересы. А иначе и быть не может в переходный период. Сейчас какие-то прогнозы делать очень сложно. АО-Энерго по всей России еще не объявили себя игроками, они только реформируются. Вот когда этот процесс закончится да после этого пройдет, допустим, год или чуть меньше, тогда, наверное, уже можно будет говорить о расстановке сил. А сейчас допустили ряд, скажем, подопытных кроликов на свободный рынок, и они под тысячами объективов что-то делают. Но пока это больше похоже на эксперимент.
— Похоже, Энергосбыт Нижновэнерго опять будет монополистом?
— Да нет, не будет он монополистом. В связи с моделью “одного окна” он будет несколько ущемлен в своих возможностях, то есть свободы у него станет поменьше. Если бы, конечно, модель “одного окна” на него не вешалась, он был бы более подготовлен к рынку, чем все остальные. Но выход на НП “АТС” не закрыт и другим нижегородским компаниям, и кто-то этим уже воспользовался. Не закрыто и вхождение в Нижегородскую область иных игроков, которые уже испытали себя в других регионах. Скажем, тех же нефтяников, металлургов. Это позволит немножко перетасовать наш местный рынок. И Энергосбыту Нижновэнерго какие-то позиции, возможно, придется уступить, а какие-то прочно занять и обозначить, что хозяин здесь именно он. В то же время у него есть некоторая степень свободы, если говорить о снижении тарифов. Он может быть той спиной, за которой другие игроки смогут как-то управлять ценами. Но это будет зависеть от того, кто возглавит Энергосбыт и как построит свою политику.
— Правительство России боится промахнуться с продажей оптовых генерирующих компаний. Решение об этом отложено на полгода. Очевидно, пока не увязаны интересы всех сторон?
— Мы уже с вами говорили, что все генерирующие структуры будут разделены на 10 блоков. И значимость каждого становится просто фантастической. Ведь это не просто какое-то территориальное деление, все блоки сформированы с равными долями, с равными хорошими и плохими котлами, с равными практически мощностями, с равным количеством станций и всего остального. Эти генерирующие источники, по сути, близнецы. И директор каждого блока станет очень значимой фигурой. В его руках будет сосредоточена приблизительно десятая часть всей вырабатываемой в стране электроэнергии. Фактически такие люди могут быть либо опорой той модели экономики, которую пытается создать правительство страны, либо это будет бомба под тем же самым зданием. Я уверен, что бомбу под себя закладывать никто не хочет.
Здесь можно говорить о роли личности. Какие люди станут директорами генерирующих компаний? Кому продадут акции ОГК? Как это все будет происходить? К таким явлениям, конечно, надо подходить очень осторожно. Ключевой вопрос реструктуризации электроэнергетики изначально касался судьбы генерирующих компаний. И он пока остается без ответа. А общий смысл реформы: допуск инвестиций, перераспределение финансовых потоков при купле-продаже электроэнергии воплощается своим чередом.
— Но ведь гидростанции все равно останутся в руках РАО “ЕЭС”?
— Да почему? Как раз и решается вопрос, в каких руках все это оставить. Только атомные станции не уйдут из Минатома. А все остальные подлежат дележке и какой-то компановке. Какова будет схема этой компановки? Как раз в этом сейчас и заключается весь вопрос. Ведь уже заявлено, что если ничего не предпринимать, то к 2010 году все генерирующие станции придут к упадку, будут закрыты, их износ составит больше 60 проц. А это уже пахнет техногенной катастрофой. Так вот, и важно, в какие руки и сколько средств надо отдать сейчас на реконструкцию станций. А на каких-то, возможно, придется просто поставить крест и заменять их другими. Очевидно, новое правительство решило подходить к этому вопросу более основательно.
— По ходу встречи А. Санникова с промышленниками в НАПП мне показалось, что директоров промпредприятий мало волнует перестройка оргструктуры энергетиков. Они хотят знать, как будут выглядеть тарифы и улучшится ли надежность энергоснабжения. Наверное, они напрасно домогаются А. Санникова или уповают на него. Ответы на эти вопросы будут, очевидно, зависеть от творчества самих директоров?
— Ключевая фраза — именно от творчества самих директоров. Сторонним наблюдателем на этом рынке быть уже нельзя. Предприятия становятся игроками и участниками рынка. Они должны сами прикладывать усилия, чтобы добиваться снижения тарифов. То есть это уже вопросы как бы самим себе. Условий для активного влияния на рынок у них предостаточно. Возьмем такой показатель, как качество АСКУЭ. Если у вас класс качества шестой, то вы все равно получите себе 50 проц. добавки на тариф. Нужно вам это? Улучшите АСКУЭ до первого класса — будете платить без всякой надбавки. Мало того, с первым классом качества вы сможете найти себе еще и хорошего поставщика. И, скажем, уже не 1 руб. будете платить за кВт/ч., а 80 коп. А если плюнете на все, то тарифы для вас будут расти. И не из-за того, что РЭК будет их повышать или энергетики. Вы сами себе набавляете платежи.
— В Павлове сейчас смонтирована газотурбинная установка, а лимитов на газ для нее нет. Наверное, альтернативная энергетика не так бурно все-таки будет развиваться, как большая. От Газпрома все равно никуда не убежать.
— Когда Газпром дойдет до такого же уровня реформирования, как РАО “ЕЭС”, то у него тоже могут быть хорошие окна, в которые можно попасть. То есть получить газ, допустим, на 50 проц. ниже его обычной стоимости. Это тоже будет. Но сейчас лимитирование газа уже дошло до крайне жестких пределов и тоже начинает превращаться в инструмент политического давления. А вот когда заработает чисто рынок, тогда уже можно будет выбирать между малой и большой энергетикой.
Рынок газа так зарегламентирован, что игроки и поставщики очень ограничены. Газпром посторонних людей к себе близко не подпускает. Если мы говорим, что структура тарифов электроэнергетиков за семью печатями, то у газовиков она вообще не просматривается. И даже никакие увеличительные стекла не помогут. Можно, конечно, гордиться, что вот теперь у меня собственная котельная. Но что за этим стоит? И стоит ли этим гордиться? РУМО общий свой тариф уронил до 85 коп., мобильно используя и собственные котельные, и поставку электроэнергии извне. Вот чем надо гордиться. Энергетик этого предприятия мудро спланировал, но и руководство ему в этом не препятствовало. Собрались профессионалы и сумели для себя в комбинированном варианте снизить тариф. Так что тарифотворчество сейчас должно быть внутри предприятий. Иного некоммерческого варианта нет.