На заседании Законодательного Собрания области, состоявшемся 27 июля, были приняты в новой редакции областные законы о выборах глав местного самоуправления и депутатов представительных органов местного самоуправления. Тем самым заложена правовая основа предстоящих декабрьских выборов органов местного самоуправления.
Необходимость переиздания областных законов вызвана существенными изменениями, внесенными за последнее время в федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан». Эти изменения преследуют цель воспрепятствовать тем негативным тенденциям, которые проявились в ходе многочисленных избирательных кампаний, проходивших в последние годы в России. Расширены права избирательных комиссий по снятию с регистрации кандидатов, которые допускают сами (или их команды) нарушения норм избирательных законов. Ужесточены требования (порой чрезмерно) к СМИ, освещающим избирательные кампании. Повышена роль правоохранительных органов по соблюдению требований законности в ходе избирательного процесса. Дополнительно для этого в конце прошлого года Государственной Думой был принят федеральный закон «Об административной ответственности за правонарушения в сфере избирательного законодательства», предусматривающий применение очень серьезных штрафных санкций (до 500 минимальных размеров оплаты труда) к нарушителям. И это помимо уголовной ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом РФ за наиболее тяжелые правонарушения (преступления) в сфере избирательного законодательства.
С учетом указанных изменений проводились последние выборы в Государственную Думу, и, как мы помним, ряд движений и отдельные кандидаты столкнулись с серьезными проблемами. Поэтому хотелось бы пожелать будущим кандидатам на наших городских выборах серьезно отнестись к указанной проблеме, иначе их могут ожидать неприятные сюрпризы.
В ходе работы над указанными областными законами к вашему депутату обратились представители Городского клуба избирателей с предложением, чтобы в законах была предусмотрена норма о представлении кандидатами в избирательную комиссию сведений о своих доходах и имуществе – по аналогии с последними думскими и президентскими выборами. Дело в том, что федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав» применительно к региональным выборам предусматривает применение данной нормы по усмотрению законодательных органов субъектов РФ. В комитете ЗС по вопросам государственной власти области и местного самоуправления данное предложение не нашло поддержки у большинства членов комитета, поэтому мной эта поправка к законопроектам была предложена на заседании Законодательного Собрания. К сожалению, и при голосовании на заседании ЗС предложение наших горожан не прошло, хотя большинство проголосовавших депутатов его поддержало: «за» – 21, «против» – 6, воздержались – 6 (семеро не голосовали). Однако для принятия решения требуется 23 голоса.
Аргументация противников данной поправки, а это, в основном, представители сельских районов, сводилась к следующему. По их мнению, при наличии в законе предлагаемой нормы никому из действующих глав местного самоуправления и работающих на постоянной основе депутатов переизбраться не удастся, так как при неправдоподобно низком официальном уровне доходов (назывались суммы месячной зарплаты 100-200 рублей) на селе ежемесячная зарплата даже в одну-две тысячи рублей вызовет сильное раздражение и отторжение сельских избирателей.
Нашей городской Думой были приняты два решения, имеющие отношение к предстоящим выборам, окончательное решение по которым должно принимать Законодательное Собрание области. Первое – это законодательная инициатива по внесению дополнений в закон области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления». Суть дополнения в том, чтобы городская избирательная комиссия могла исполнять в выборах депутатов городской Думы функцию всех окружных комиссий. Фактически у нас городские выборы всегда так проводились. На заседании ЗС эта законодательная инициатива пока не рассматривалась, но шансы на ее принятие практически нулевые. Рассматривавший поправку комитет ЗС единогласно (за исключением вашего депутата) проголосовал против. Дело в том, что данная поправка по сути противоречит закону об основных гарантиях избирательных прав граждан.
Основная роль при проведении выборов по закону принадлежит окружным комиссиям: они регистрируют кандидатов, следят за соблюдением законодательства в ходе избирательной кампании и при голосовании, устанавливают результаты голосования и определяют избранного кандидата и т.д. Наделение какой-нибудь одной избирательной комиссии полномочиями нескольких окружных комиссий означает передачу права принятия окончательного решения одному органу, что законодателем принципиально отвергается. Например, в областном законе «Об избирательной комиссии Нижегородской области» специально оговаривается, что эта комиссия при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания осуществляет лишь организационное и методическое руководство, а все принципиальные решения принимаются окружными комиссиями, каждой по своему округу.
Поэтому нам необходимо отходить от сложившейся практики проведения выборов городских депутатов, в противном случае результаты выборов почти наверняка будут опротестованы и отменены.
Понятно, что предложение нашей городской Думы родилось не из пустой прихоти: непросто сформировать три с лишним десятка квалифицированных избирательных комиссий, а городская комиссия зарекомендовала себя профессионалами. Но требований закона это не отменяет, поэтому городской администрации необходимо потрудиться, чтобы сформировать необходимое количество квалифицированных избирательных комиссий.
Другое решение городской Думы – об изменении Устава города в связи с увеличением количества депутатов с 31-го до 33-х – также пока Законодательным Собранием не рассмотрено. В настоящее время оно находится на юридической экспертизе в правовом управлении ЗС. Однако можно с уверенностью предсказать, что изменения в Уставе города будут областным Собранием приняты (зарегистрированы), так как установление количества депутатов в представительном органе местного самоуправления по закону относится к компетенции этого органа.
Конечно, Законодательное Собрание на своем заседании рассматривало не только вопросы по избирательному законодательству, они составили лишь малую долю из рекордной повестки дня, включившей в себя более пятидесяти пунктов.
Приняты изменения к бюджету области, уточнены правила и объемы предоставления налоговых льгот за счет областного бюджета, областной администрации даны разрешения на заимствования в ряде банков для самых разнообразных бюджетных нужд на общую сумму 99,5 млн рублей (в том числе в нашем Саровбизнесбанке – 52 млн рублей). Бюджет области за первое полугодие исполнен лишь на 36 процентов (почувствуйте разницу с нашим городским), поэтому без кредитов ни зарплату бюджетникам вовремя не заплатишь, ни топливо на зиму запасать не начнешь и т.п. А тут еще разгар сельхозработ, тоже требующий бюджетных средств.
Во втором чтении принят закон области «О праве государственной собственности», в первом чтении – Градостроительный кодекс Нижегородской области, а также ряд других документов. Но все вопросы повестки дня рассмотреть не удалось – осталось около двух десятков. В заседании был объявлен перерыв до 3 августа, таким образом, в день выхода данного номера «ГК» будут рассмотрены оставшиеся вопросы. Читатели «ГК» о решениях, имеющих значение для Сарова и его жителей, будут проинформированы.
Петр Хвень, депутат Законодательного Собрания