|
Новая политическая мода от Кремля
Очередной политический спектакль разыгрывается
в России. На сей раз светлые головы озаботились проблемой укрупнения
регионов. Первые испытания на практике прошли успешно - более 70%
жителей трех восточных регионов страны высказались 17 апреля за создание
нового субъекта страны. К этому процессу у Кремля было особое внимание -
люксовые номера гостиниц города Красноярска были переполнены важными
столичными особами. Не успели россияне переварить итоги референдума, как
появились новые интересные предложения... Россия - одна из самых
благополучных стран. К такому выводу может прийти иностранный
наблюдатель, периодически отслеживающий события, проходящие в нашем
государстве. Мол, проблем у нас никаких. А потому местные стратеги
только и занимаются тем, что придумывают себе всё новые занятия. Сейчас,
например, занялись перекройкой административной карты. Но это только на
первый взгляд пустое занятие - для высокопоставленных чиновников оно
имеет глубокий смысл. Иначе как можно объяснить то, что почин по
укрупнению регионов с радостью подхватили некоторые региональные бароны.
Например, губернатор Кемеровской области Аман Тулеев, которому не дают
покоя лавры коллеги Александра Хлопонина, через несколько дней после
инаугурации заявил, что неплохо бы объединить Кемеровскую область и
Республику Алтай.
"Центром объединенного субъекта должен стать
город Кемерово. Республика Алтай и Алтайский край - это
взаимодополняемые регионы, и от такого объединения все только выиграют",
- заявил г-н Тулеев. Он поддерживает идею об укрупнении субъектов и
полагает, что их на территории страны должно быть не более 40.
План объединения Алтая и Кемеровской области
не добавил Тулееву популярности - к такому выводу приходит газета
"Труд". Известно, что ранее А.Тулеев уже высказывался о целесообразности
объединения Кузбасса, Алтая и Томской области. Отметим, что, высказав 29
августа прошлого года эту идею, Тулеев сразу же вызвал крайне негативный
резонанс в соседних регионах, власти которых отнюдь не рвутся
объединяться. Эксперты при этом по-разному оценивают мотивы, по которым
кемеровский губернатор выдвинул столь неоднозначную инициативу.
Ещё совсем недавно он заявлял, что не намерен
"унижаться" перед Кремлём, выпрашивая для себя переназначение на новый
срок. И вдруг, к удивлению соседей-губернаторов, оказался в Сочи,
встретился там с Президентом и сразу заговорил об "укрупнении". Впрочем,
еще в 1997 году, напоминает "Независимая", г-н Тулеев предлагал
объединить Кемеровскую, Новосибирскую, Томскую области, Алтайский край и
Республику Алтай. По мнению Тулеева, мегарегион собрал бы воедино
потенциалы отдельных субъектов - научный (Новосибирск), академический
(Томск), промышленный (Кемерово и Новокузнецк), сельскохозяйственный
(Алтайский край) и туристический (Республика Алтай). Однако после
заявления губернатора Томской области Виктора Кресса о том, что столицей
такого региона должен стать Томск, вопрос об объединении не поднимался.
Что скажет Виктор Мельхиорович?
Но это не совсем так. В конце января прошлого
года, по информации агентства "МиК", в Томске состоялась
пресс-конференция группы депутатов Госдумы РФ от Томской области.
Выступая на ней, первый заместитель председателя комитета по делам
Федерации и региональной политики Госдумы Владимир Жидких назвал
"преждевременной и провокационной" идею объединения Омской, Томской и
Новосибирской областей в Западно-Сибирскую губернию с центром в
Новосибирске. По его мнению, неожиданный интерес к ней в ряде
региональных СМИ был инициирован "политическими силами, проигравшими
парламентские выборы в декабре 2003-го и таким образом пытавшимися
сорвать явку избирателей на предстоящих выборах президента", писала
газета "Коммерсантъ-Западная Сибирь".
Вспомним, что в 1804 году именно Томск по
указу императора Александра I был выбран в качестве административного
центра новой губернии, которая включала территории нынешних Алтайского и
части Красноярского краев, Новосибирской, Кемеровской и Томской областей
РФ, Восточно-Казахстанской области и Горного Алтая. После революции 1917
года Томская губерния прекратила свое существование, а Томск вошел в
состав Сибирского, а позднее - Западно-Сибирского края. В 1937 году
город и прилегающие к нему территории оказались в составе Новосибирской
области. Томская область была образована в августе 1944 года указом
Совета министров СССР.
Статья "Достаточно 20-28 губерний" доктора
экономических наук Виктора Кистанова, автора предложения президенту РФ о
создании федеральных округов и модернизации системы субъектов РФ, была
опубликована общественно-политическим журналом "Российская Федерация
сегодня" еще в 2002 году. Однако интерес к ней неожиданно пробудился
только два года спустя, вызвав многочисленные публикации в местной
прессе. Идея объединения Томской, Новосибирской и Омской областей в
Западно-Сибирскую губернию с центром в Новосибирске встревожила томское
руководство, которое поспешило продемонстрировать неприятие этой идеи.
Совещание по этому же поводу с главными
редакторами районных газет провел губернатор Виктор Кресс. Своим
официальным выступлением глава региона постарался успокоить население,
заявив, что речь идет только об укрупнении небольших субъектов федерации
вроде Республики Алтай, где "население составляет 200 тысяч человек, а
зарплата министра больше, чем зарплата губернатора Алтайского края".
Однако, по мнению г-на Кресса, успокаиваться не стоит, с течением
времени вопрос создания Западно-Сибирской губернии из трех областей
может быть действительно поднят, потому лучше заранее обдумать аргументы
"за" и "против". Сам господин Кресс, по-видимому, уже всё взвесил.
"Если сегодня Томск естественным образом стоит
в одном ряду со столицами других областей и имеет какие-то шансы в
конкурентной борьбе, то после объединения... город сразу же окажется в
другом ряду - с Ленинск-Кузнецким, Стрежевым, Бийском и т.д. Поэтому
первым, кто наиболее пострадает от объединения, будет именно Томск. Со
всеми понятными последствиями для большинства его жителей", - заявил
губернатор.
Лапшин спутал всем карты
"Вновь избранный губернатор Тулеев спорит с
Евдокимовым об укрупнении субъектов" - такой акцент сделан в газете
"Труд". И в данном случае в самом деле есть предмет спора, поскольку
Михаил Евдокимов, также выступающий сторонником идеи укрупнения, говорит
об объединении только Алтайского края и Республики Алтай.
"Кемеровский губернатор хочет укрупнения
Кузбасса" - довольно точно обозначили инициативу г-на Тулеева журналисты
НТВ. В свою очередь, алтайский губернатор Михаил Лапшин не только
поддержал коллегу, но и пошёл ещё дальше - предложил взять в компанию и
Новосибирскую область.
"Алтай думает, с кем объединяться: с Кемерово
или Новосибирском" - так было озаглавлено сообщение, которое прошло по
каналам по ИТАР-ТАСС. Пресс-служба правительства РА распространила
сообщение о том, что Глава республики Михаил Лапшин в целом положительно
относится к идее образования нового субъекта РФ путем объединения
возглавляемой им территории, Кемеровской области и Алтайского края. Идея
Тулеева, с точки зрения Михаила Лапшина, весьма интересна. Он также
считает, что промышленно развитый Кузбасс, экологически чистая
Республика Алтай вместе с аграрным Алтайским краем могут действительно
стать основой для создания более мощного субъекта Федерации.
Правда, Михаил Лапшин идет ещё дальше, пишет
"Российская газета". Он предлагает, следуя логике укрупнения и
укрепления регионов, изучить возможность участия в создании нового
субъекта России и Новосибирской области - технологически высокоразвитого
региона с огромным научным потенциалом. Тем более что Новосибирск
является ещё и политической столицей Сибири.
Лапшин подчеркнул, что при укрупнении
необходимо учитывать, что Республика Алтай - специфический субъект РФ с
национальными особенностями, традициями и менталитетом. Он напомнил: на
протяжении последних лет идея присоединения РА к Алтайскому краю не
находила поддержки в республике. "Опыт совместного проживания двух
территорий в предыдущие десятилетия имеется, и назвать его положительным
нельзя. Горный Алтай финансировался по остаточному принципу и отставал в
развитии", - отметил М.Лапшин. И только обретение статуса
самостоятельной республики, цитирует его слова "Российская газета",
позволило народам Горного Алтая сделать существенный скачок в
экономическом развитии.
Объединение крупных регионов Западной Сибири -
вопрос отдалённой перспективы, считает новосибирский губернатор Виктор
Толоконский. "Это вопрос не ближайшего будущего, тем более, не
сегодняшней перспективы", - заявил он в интервью агентству
"Интерфакс-Сибирь", комментируя предложения по объединению территорий,
высказанные кемеровским губернатором Аманом Тулеевым и главой Республики
Алтай Михаилом Лапшиным.
В.Толоконский отметил, что при существующем
уровне государственного участия в экономических и социальных процессах
очень большие регионы не всегда эффективны. Он также отметил, что и
Кемеровская область, и Алтайский край, и Новосибирская область являются
крупными и самодостаточными территориями, поэтому они могут активно
развиваться, сотрудничая и помогая друг другу, формировать связи, но
это, по его словам, не означает, что их объединение даст новое качество.
"Наоборот, нам будет труднее увидеть жизнь в
районах, в городах, мы в чём-то потеряем остроту восприятия различных
социально-экономических ситуаций и замедлим скорость принятия решений",
- считает В.Толоконский.
- Возможно, то количество регионов, которое
есть сегодня в Российской Федерации, - уклончиво говорил губернатор
В.Толоконский в интервью "Российской газете", - это много для
эффективного управления страной. Этот процесс определенно будет идти. Но
главный вопрос в том, чтобы этот процесс был естественным как с точки
зрения настроения населения, с экономических и политических позиций, так
и с точки зрения уже существующих, сложившихся экономико-хозяйственных
связей. Объединение нельзя форсировать искусственно, так как это может
вызвать далеко не лучшие экономические, социальные, управленческие и
даже психологические последствия.
Сергей Миронов на стороне алтайцев
Ретивость таких управленцев, как г-н Тулеев,
не разделяют многие известные политики. "Я не думаю, что нужно торопится
с объединением каких-то других регионов. Этот процесс не должен
превращаться в очередную кампанейщину. Но сейчас мы видим - укрупнение
вошло в новую политическую моду", - заявил агентству Newsinfo
заместитель председателя партии "Яблоко" Сергей Митрохин.
"Опыт недавнего объединения показал, что такие
референдумы проводятся с использованием сильнейшего административного
ресурса. И, на мой взгляд, их легитимность находится под вопросом. Очень
большим вопросом. Объединять нужно только совсем слабые регионы с очень
сильными соседями. А когда субъекты практически равноценны, то сливать в
одно целое их не надо. Кроме того, есть проблема возможных
территориальных притязаний "новорожденных" субъектов. Ведь происходит
процесс объединения не только территорий, но и капиталов. А это чревато.
Слишком велик будет соблазн у хозяев территорий в критические моменты
истории получить независимость от Москвы. Исключать этого нельзя.
Поверьте, когда в стране 89 областей - риск распада государства намного
ниже, чем при 10-15 больших административных образованиях", - добавил
г-н Митрохин.
Не исключается и такой вариант: идея
"укрупнения" подброшена Президенту командой ельцинских отставников,
работавших над планом расчленения России по рецептам западных
заказчиков. Если создавать на территории Западной Сибири новый субъект
Федерации из нынешних 3-4-х регионов, то это будет по сути дела новое
государство, которое рано или поздно заявит о своём суверенитете. Может,
именно этого добивается г-н Тулеев?
Несмотря на разные точки зрения, можно с
уверенностью говорить о том, что в ближайшие год-два в стране пройдет
несколько референдумов по объединению. Помимо всего прочего, это
позволит кремлевским стратегам мягко отстранить неугодных региональных
лидеров от власти и посадить в высокие кресла своих преданных людей.
В числе регионов, которые в ближайшие годы
могут пойти на объединение, может оказаться Дальний Восток, считает
председатель Совета Федерации Сергей Миронов, сообщило на днях агентство
"Русский Север". "В Корякском автономном округе и Камчатской области
очень похожая ситуация на Красноярский край", - заявил он журналистам,
комментируя итоги прошедшего накануне в Красноярском крае, Таймырском и
Эвенкийском автономных округах референдума, на котором жители
высказались за объединение этих регионов.
"Если будет происходить объединение (регионов)
в ближайшие годы, то, скорее всего, именно Камчатки и Корякии", -
считает Миронов. Вместе с тем, спикер Совета Федерации высказался за то,
чтобы подобное объединение не происходило искусственно. "Совершенно
очевидно, что, если укрупнение выгодно людям, тогда - вперед, если само
население против, тогда этого объединения не надо", - убежден Миронов.
По его мнению, особенно осторожно следует
поступать в случае с национальными республиками. "Например, в России
есть Алтайский край и Республика Алтай. У них был опыт совместного
проживания, но Республика Алтай ничего хорошего от этого не видела", -
напомнил С.Миронов. То же самое, считает он, касается и Ямало-Ненецкого
автономного округа. "Это самодостаточный регион, и я не вижу
необходимости его объединения с Тюменской областью", - заявил Миронов.
Тем временем общественная организация алтайцев
"Эне Тил" выступила против инициативы Амангельды Тулеева об объединении
Республики Алтай с соседними регионами - Алтайским краем и Кемеровской
областью. В заявлении, распространенном организацией "Эне Тил" в
Горно-Алтайске и адресованном руководителям соседних регионов,
говорится, что "алтайский народ категорически против Вашей инициативы, и
мы убедительно просим Вас оставить нашу территорию и наш народ в покое.
По нашему мнению, высшим властным органам и политическим деятелям страны
пора понять: причины замедленного экономического роста нашей Родины не
связаны с количеством составляющих ее субъектов", - сообщает
"Интерфакс-Сибирь".
Авторы заявления считают, что инициатива об
упразднении республики в канун предстоящего празднования 250-летия
вхождения алтайского народа в состав России "является актом неуважения к
коренному народу".
Что делать с армией чиновников?
Всероссийская кампания по укрупнению регионов
может быть поставлена под угрозу, полагают обозреватели "Известий". Не
успели стихнуть восторги по поводу триумфального референдума за
объединение Красноярского края, Эвенкии и Таймыра, как главы "ждущих
своей очереди" регионов (в основном это касается национальных республик
и автономий) начали активно сопротивляться возможности попасть в
"дружеские объятия" соседей. По их мнению, слияние с соседними
субъектами Федерации нанесет непоправимый ущерб представителям
национальных меньшинств и региональной экономике.
Президент Республики Адыгея Хазрет Совмен
заявил "Известиям", что объединение есть не что иное, как "политическая
провокация, способная повлечь негативные последствия, особенно на фоне
сложной общественно-политической ситуации в Северо-Кавказском регионе".
О национальном факторе говорят и в Карелии. Идею об объединении с
Мурманской областью там воспринимают как предпосылку потери национальной
самобытности проживающих в республике малых народностей - карелов,
вепсов и финнов. "Будет угроблена национальная карельская культура, -
считает руководитель общественной организации "Карельский конгресс"
Анатолий Григорьев. - В этом случае единственным выходом станет
включение национальных карельских районов в состав Финляндии, где
проживает родственный финский народ". Похожей точки зрения
придерживается и глава Карелии Сергей Катанандов. "Любое действие без
учета национальных особенностей может привести к непредсказуемым
результатам", - заявил он "Известиям".
Национальная карта - не единственная,
разыгрываемая противниками укрупнений. В НАО эксплуатируется тема
негативных экономических последствий объединения региона с Архангельской
областью. В округе, богатом нефтью, средняя зарплата втрое выше, чем в
Архангельской области, и в регионе утвердилось мнение, что "если
территории объединятся, то мы будем получать, как архангельские".
Между тем, как считают политологи, противники
объединения используют эти аргументы лишь как ширмы для реализации
других задач, которые не всегда совпадают с экономическими и
национальными. Что же на самом деле мешает объединению?
- Думаю, против объединения Республики Алтай с
Алтайским краем или Кузбассом будет армия чиновников в крае и
республике. Они же потеряют работу, - считает ректор Горно-Алтайского
университета Юрий Табакаев. Косвенно его слова подтверждает ещё один
противник объединения регионов - президент Чувашии Николай Федоров: "Эти
нынешние, а в перспективе "вливающиеся" регионы лишатся губернатора,
депутатов Госдумы, членов Совета федерации - тех людей, которые
отстаивали интересы субъекта и были вхожи в самые высокие властные
кабинеты".
Между тем представители федеральной власти уже
заявили, что насильно никого объединять не будут. "В стране существует
национально-территориальное деление, и это делает нереализуемой идею
административного объединения самостоятельных субъектов", - заявил
"Известиям" полпред в Приволжском федеральном округе Сергей Кириенко.
Близкой позиции придерживается спикер Госдумы Борис Грызлов, заявивший
на днях, что "федеральный центр не будет препятствовать процессам
объединения регионов, но и навязывать объединение он не должен".
Губернатор Кемеровской области Аман Тулеев
тоже согласился, что не стоит торопиться с объединением национальных
республик, - сообщает РИА "Новости". "Этот процесс крайне сложный,
учитывая специфические особенности национальных образований", - сказал
Тулеев, отвечая на внеочередной сессии областного Совета народных
депутатов на вопрос одного из депутатов об укрупнении регионов.
По материалам
СМИ.
№
17, 2005 год |
Как
никогда, на этой неделе Рыбам нужно отнестись ко всему с большой серьёзностью.
От этого будет зависеть многое в вашей жизни. В понедельник очень возможна
некоторая прибыль. Во вторник, доверившись своей интуиции, вы сможете принять
единственно правильное решение. В среду и четверг вы почувствуете упадок сил, и
вам захочется уйти от повседневной действительности. В пятницу плохое настроение
ещё не пройдет, но уже наступит заметное улучшение. В субботу и воскресенье
появится уверенность в собственных силах, и вы поймете, что ваши надежды близки
к исполнению. 