Наталья МИРОНОВА
Дух закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” направлен на децентрализацию, сказал в интервью еженедельнику “Курс Н” (№ 30) глава местного самоуправления Владимир ИВАНОВ, но всегда есть предел готовности к этому. В районе идет кампания по разъяснению перспектив реализации закона в разрезе конкретной территории. От решения жителей зависит, сохранит ли Борский район свою целостность, став городским округом, или распадется на ряд самостоятельных муниципальных образований. Впрочем, похоже, мнение населения решающим не станет.
Председатель комитета по государственной власти области и местного самоуправления ЗС НО Виктор ПОРТНОВ, заметив, что, несмотря на отсутствие каких-либо официальных запросов от властей Борского района, ситуация проработана (заключение по этому поводу дало правовое управление ЗС НО), сообщил, что в соответствии со ст. 121 закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” возможности преобразовать Борский район в городской округ однозначно нет.
— На сегодня закон не предусматривает правовой возможности для наделения муниципального района статусом городского округа, в нем не прописана такая возможность. Но и запрета нет. Я не исключаю, что момент этот был упущен разработчиками закона, а потому детально не прописан.
В законе сказано, что городским округом может стать город с прилегающими сельскими населенными пунктами (численностью менее тысячи человек), но не муниципальный район в целом. В частности, на территории района кроме города Бор имеется еще 13 населенных пунктов с численностью населения более тысячи человек. Не соответствует идея преобразования района в городской округ и требованиям о пешей и транспортной доступности до административного центра — в Борском районе до многих населенных пунктов 50—70 и более км.
Стратегическая линия центра, на наш взгляд, верная — привести на всей территории РФ устройство муниципальной власти к единообразию. Понятно, что главы администраций, которые несут всю полноту ответственности за реализацию реформы, испытывают тревогу: не станет ли хуже? Думаю, хуже не станет, поскольку посыл закона — приблизить власть к народу.
Кстати, в апреле на заседании комиссии по федеративным отношениям и местному самоуправлению при президенте РФ были обсуждены намерения преобразования муниципальных районов в городские округа в ряде регионов страны, заслушана информация о признании судом Усть-Ордынского Бурятского автономного округа недействительными законов округа, позволявших производить подобные преобразования. Комиссия приняла специальное обращение по этому поводу к генпрокурору РФ.
Я допускаю, что в федеральный закон будут внесены изменения и дополнения, которые позволят вернуться к рассмотрению вопроса.
Владимир ЦВЕТКОВ
Н. Новгород посетил исполнительный секретарь Российского союза промышленников и предпринимателей Игорь ЮРГЕНС. И не только с рабочим визитом, чтобы принять участие в расширенном заседании совета НАПП, состоявшемся на базе Богородского машиностроительного завода. Игорь Юрьевич уже несколько лет, если можно так выразиться, шефствует над кожевенным заводом, носящим имя его деда — большевика Альберта Юрьевича Юргенса. Игорь Юргенс, отличающийся полным отсутствием чиновничьей вальяжности, что особенно подкупает, встретился с коллективом кожевенного завода, вручил награды лучшим производственникам и совершил экскурсию по цехам, ознакомившись с недавно установленным современным оборудованием и гордостью завода — пущенной в эксплуатацию собственной газовой котельной. Корреспондент еженедельника взял эксклюзивное интервью у Игоря ЮРГЕНСА.
— Насколько сильны сегодня позиции РСПП в Кремле, правительстве, Государственной Думе и других органах федеральной власти?
— Стабильные, солидные позиции. Они определяются тем весом, который членские организации РСПП занимают в экономике страны. Это все те же 70—80 проц. ВВП групп, входящих в наш союз. Они занимают ведущие позиции в энергетике, машиностроении, производстве средств связи, предоставлении услуг и т. д. в 89 регионах страны. Ни одна из других организаций, представляющих бизнес, предпринимательство и работодательство, что очень важно, не представлена столь же широко и объемно на территории России. Только что был создан совет по предпринимательству и конкурентоспособности, возглавляемый премьер-министром Фрадковым. В него вошли десять представителей бюро РСПП, шесть из них возглавили ведущие группы по направлениям промышленной, инновационной политики, повышению конкурентоспособности, налоговой реформе и т. д. Каждая группа возглавляется параллельно профильным министром и членом бюро РСПП. Все это говорит о том, что мы востребованы, наша точка зрения считается взвешенной и весомой. Поэтому ни один из консультационных органов Государственной Думы, Совета Федерации, правительства без нас не обходится.
— На последней встрече с представителями крупного бизнеса президент страны не получил ответа на вопрос о подготовке рабочих кадров.
— Согласитесь, что проблема подготовки кадров и профессионально-технического обучения является общегосударственной. Во всех странах с развитой рыночной экономикой проблемами такого рода занимается в первую очередь государство. Крупный бизнес не может создать вертикальную систему профессионально-технического образования. Однако в том состоянии, в каком сейчас находится в России система реформируемого образования, ей нужно подставить плечо. Крупный бизнес сможет это сделать и сделает.
Только он знает, сколько кадров и куда ему нужно. Только он знает отраслевую структуру, а также возрастную и географическую. Знает, какая квалифицированная рабочая сила ему нужна. Грантовая, стипендиальная система, поддержка учебных заведений — это за нами. Ее макроэкономические показатели — за государством, за министерством образования, высшей школой.
Сейчас речь идет о создании целого ряда таких направлений, где ни государство без бизнеса, ни бизнес без государства существовать не могут. Это инструменты общественно-предпринимательского сотрудничества, государственно-предпринимательских механизмов. И здесь спонсором, заказчиком выступает бизнес, а организатором — государство. Профтехобразование будет, наверное, одним из таких механизмов. Этот вопрос в рамках совета по предпринимательству будет обсуждаться.
— На крупный бизнес возлагали большие надежды при подготовке федерального закона “О техническом регулировании”. В частности, это касается формирования национальных стандартов. Но, по мнению некоторых аналитиков, крупный бизнес не слишком заинтересован в том, чтобы заниматься таким хлопотным делом. Как вы оцениваете ситуацию?
— Стандарты и метрология вошли, насколько я понимаю, в систему министерства промышленности и науки (сейчас с этим разбираются в рамках административной реформы). И уже порядка 46 отраслевых комиссий по созданию таких стандартов образованы. И во все из них приглашены крупные компании по конкурентным направлениям. Вимм-Билль-Данн — работает по сельскому хозяйству, Евраз-холдинг — по угольной промышленности и т. д. Или представители РСПП — наши эксперты. От этой работы мы не уклоняемся. Сейчас создаются саморегулируемые организации, которые затем будут следить за тем, чтобы отрасль производила качественную продукцию, соответствующую своему, установленному саморегулируемой организацией стандарту.
ФЗ “О техническом регулировании” должен повысить конкурентоспособность российских предприятий. Сам производитель будет стремиться к лучшему стандарту, чтобы у него покупали продукцию. Мерило всего этого — потребитель. Раньше государство через центральное планирование диктовало свои стандарты на каждый болт, каждый краситель. От этого продукция не становилась конкурентоспособней. И, наоборот, когда давали свободу и послабление, наши люди умудрялись делать продукцию, которая конкурировала с Западом. Техническое регулирование по пяти основным направлениям — безопасность для здоровья людей, экология и т. д. государство будет по-прежнему контролировать. На все остальное саморегулируемая организация вполне в состоянии разработать свои цеховые стандарты, стандарты гильдии, свои собственные знаки качества. И придерживаться их. А если они будут занижаться, потребитель сразу даст об этом правильный сигнал. Просто прекратит покупать изделия, не удовлетворяющие его запросам.
— Интересно было бы услышать ваше мнение о реформе РАО “ЕЭС”.
— Реформу, обсужденную у нас, одобренную в основном всеми крупными производителями, внесенную в правительство, не единожды обсужденную в Думе, по идеологическим причинам всегда тормозили левые и (условно) партия занижателей тарифов. А это партия крупных потребителей электроэнергии. Она заряжала большие деньги, чтобы торпедировать процесс. А демагогов у нас хватает. Реформа в том виде, в каком она была задумана, — нужная. Другое дело, что конечно здесь есть масса нюансов, и если все их не учесть, то это может не сбалансировать генерацию и временно привести в отдельных регионах к скачку цен. Для выравнивания всех этих крайностей новое правительство взяло тайм-аут. И нам говорят, что с сентября-октября реформа, в том ее виде, в каком она была задумана и многократно обсуждена, в том числе и в РСПП, будет продолжена. Смысл ее — в создании конкурентных условий в генерации и сбыте при сохранении полного контроля государства над распределением и транспортировкой электроэнергии по всей стране.
— Работа комиссии Степашина может как-то затормозить вступление России в ВТО?
— Работа этой комиссии никакого отношения к ВТО не имеет. Она проверила десятилетку приватизации. И это имеет отношение только к возможному, более тщательному пересмотру каких-то дел, приватизационных сделок и т. д. Первый вывод независимых аудиторов, который мы видели, заключается в том, что если в ходе приватизации и были совершены некоторые ошибки, которые оцениваются в 2 млрд долларов, то для экономики, которая производит в год продукции на сумму больше 400 млрд долларов, это, в общем-то, не столь ощутимо. А ошибки на 89 проц. произошли из-за преступных или халатных действий чиновников. И только 11 проц. — это вина предпринимателей. Поэтому выводы комиссии Степашина, которые он, к сожалению, почему-то заморозил для публикации до сентября, негативны для правительства и позитивны для предпринимателей. А подготовка России к вступлению в ВТО идет по графику. Мы не будем вступать на невыгодных для себя условиях. Очень сильная команда переговорщиков ведет торг по каждому вопросу. И пока добивается прекрасных результатов. Намного лучше, чем китайцы, когда они вступали в ВТО.
На расширенном заседании совета НАПП, проходившем на базе Богородского машиностроительного завода, были озвучены результаты работы промышленности Нижегородской области за первые шесть месяцев 2004 года. Как сообщил генеральный директор ассоциации Валерий Цыбанев, промпредприятия вышли на объем 110,2 млрд руб., что на 39,2 проц. больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. ИФО составило 106,9 проц.
По сравнению с первым полугодием 2003 года объем производства продукции в фактических ценах значительно увеличился в следующих отраслях: полиграфическая (в 2,1 раза), машиностроение и металлообработка (на 47,2 проц.), черная металлургия (на 44,9 проц.), промышленность строительных материалов (на 40 проц.), химическая и нефтехимическая (на 33,2 проц.), стекольная и фарфоро-фаянсовая (на 33,1 проц.).
За январь-май положительный финансовый результат крупных и средних промышленных предприятий и организаций более 4,9 миллиарда рублей, что составило 131,3 проц. от уровня пяти месяцев 2003 года. Увеличение этого показателя произошло из-за финансового результата в промышленности строительных материалов (на 75,2 проц.), черной металлургии (на 69,6 проц.) и некоторых других отраслей. Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, мукомольно-крупяная и комбикормовая, микробиологическая, а также легкая сработали в январе-мае 2004 года с отрицательным финансовым результатом. Но впервые за последние три года химическая и нефтехимическая промышленность области в январе-мае 2004 года получила положительный финансовый результат.
На расширенном совете членам ассоциации было роздано обращение НАПП к президенту РСПП А. И. Вольскому и его членам правления.
“Нижегородская Ассоциация промышленников и предпринимателей обращается к вам по наболевшим вопросам, которые в последнее время не находят решения в деятельности руководящих органов Российского Союза промышленников и предпринимателей, и мы напрямую вынуждены обращаться в федеральные органы власти.
Не решается вопрос о принятии промышленной политики, направленной на ускоренное развитие обрабатывающих отраслей и наукоемких производств с использованием для этого средств от положительной конъюнктуры на мировом рынке сырьевых отраслей. Не в достаточной мере активизирована работа по проведению налоговой и таможенной реформы, стимулирующей развитие отечественных товаропроизводителей. Наши предложения: НДС — 10—12 проц., ЕСН — 20 проц., льгота по налогу на прибыль в части инвестиций, отмена НДС и таможенных пошлин на закупаемые за рубежом технологии и оборудование, не производящиеся в России.
Не до конца пролоббирован вопрос по жесткому государственному контролю за ростом тарифов естественных монополий. В 2004 году идет неудержимый рост цен на металл и топливо, а активных действий РСПП мы не видим. Постоянно снижаются лимиты природного газа для промышленности, и нас заставляют покупать газ по завышенным ценам. По-прежнему предприятия промышленности не имеют доступа к “длинным” и “дешевым” кредитам.
Президент РФ В. В. Путин определил стратегическую задачу по удвоению валового внутреннего продукта к 2010 году. В Нижегородской области рост промышленности составил в физическом объеме в 2003 году 106,8 проц., в 1 кв. — 108,9 проц. Есть все предпосылки к выполнению поставленных задач. Идет обновление основных средств, улучшаются качество и потребительские свойства выпускаемой продукции. Для успешного развития необходимы конкретные действия по поддержке промышленности. В этом, на наш взгляд, должна заключаться роль Российского Союза промышленников и предпринимателей!”.
Письмо подписано президентом НАПП В. И. ЛУЗЯНИНЫМ.
Елена ВОСТОКОВА
Мы уже неоднократно писали о ситуации, которая сложилась на рынке “Советский” (читайте тридцатый номер нашего еженедельника). За справедливое повышение арендной платы на этом рынке сейчас борется лишь одна предпринимательница — Наталья Секретарева, которая по вполне понятным причинам сама уже не торгует на рынке — выжили... Недавно Наталья Секретарева возвратилась из Москвы.
О визите Сергея Борисова, руководителя общероссийской общественной организации малого предпринимательства “ОПОРА РОССИИ” в Нижний Новгород, о встрече его с предпринимателями рынка “Советский” мы тоже писали. Тогда Сергей Ренатович лично пригласил Секретареву на серьезный разговор в Москву. И этот разговор состоялся при двух юристах “ОПОРЫ РОССИИ”.
Встреча продолжалась почти пять часов. Секретарева не только рассказала о том, что происходило на рынке в течение последних девяти месяцев, но и иллюстрировала фотографиями свой рассказ. На них запечатлены забастовки предпринимателей, то, как насильственным путем сносят ларьки (тех предпринимателей, которые не стали платить незаконную арендную плату). Были представлены также все документы: обращения в судебные инстанции, решения судов, многочисленные отказы РУВД Советского района и т. д. Конечно же, Сергей Борисов был в шоке. Он много ездит по России. В разных городах свои проблемы, иногда они перекликаются. К примеру, в Ульяновске рыночники тоже бастовали. Но с таким откровенным беспределом, который творится на рынке “Советский”, он еще не встречался. Даже если сами предприниматели были где-то не правы, в чем-то вели себя неправильно, налицо нарушения законодательства.
Тут же, при Наталье Секретаревой Борисов дал распоряжение юристам “ОПОРЫ РОССИИ” подробней вникнуть в ситуацию, разобраться. Ситуацию он берет под свой личный контроль. Уже решено направить письма на имя министра МВД РФ и председателю Счетной палаты. Борисов будет просить Сергея Степашина провести ревизию по поводу расходования нижегородской мэрией средств, полученных с двух муниципальных рынков. Сбор арендной платы через различные ЧП, как это происходит на рынке “Центральный”, — дело сомнительное.
Еженедельник будет и дальше следить за развитием событий.
Конфликт, который возник между предпринимателями рынка “Советский” и городской администрацией, будет также вынесен на комитет по правам человека при президенте России. Сергей Борисов является членом этого комитета.