Год назад, 16 февраля 2005 года вступил в силу Киотский протокол к рамочной Конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН). Основная его цель — снизить (по меньшей мере на 5 процентов для индустриально развитых стран) выбросы парниковых газов, приводящих к изменению климата. Обязательства России — сохранить выбросы парниковых газов на уровне 1990 года на первый период действия Протокола. А его Россия ратифицировала в ноябре 2004 года.
В целях реализации обязательств РФ помимо других федеральных ведомств призван Росгидромет. Как идет выполнение международных договоренностей? Что изменилось за время действия Протокола? Об этом мы спросили руководителя Верхне-Волжского межрегионального территориального управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Владимира СОКОЛОВА.
— В настоящее время Росгидромет участвует в создании и обеспечении функциональной национальной системы оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов. Он отвечает за ежегодное представление в органы РКИК ООН кадастра антропогенных выбросов, а также участвует в разработке других нормативно-правовых документов, необходимых для обеспечения выполнения российских обязательств по Протоколу. Росгидромет организует и проводит научные исследования в области климата и его изменений, влияния этих изменений на экономику и природную среду и разрабатывает предложения по адаптационным мерам.
Поскольку Росгидромет участвует в международной деятельности, связанной с реализацией Киотского протокола, то в декабре 2005 года руководитель Росгидромета возглавил делегацию правительства РФ на первой встрече сторон Киотского протокола в Монреале. Там обсуждались вопросы дальнейшего исполнения соглашения в отсутствии таких стран, как США и Китай. Россия своей позиции, связанной с 1990 годом, не изменила, хотя в мировом сообществе появилось много предложений по дальнейшему развитию соглашения. Например, было предложение, что 1990 год для России не является базовым, так как это был год спада экономики.
— Что было сделано за прошедший год?
— Первое, что было сделано внутри России, — подготовлен комплексный план действий по реализации в РФ Киотского протокола к рамочной Конвенции ООН об изменении климата. Он утвержден 15 июля 2005 года председателем межведомственной комиссии по проблемам реализации Киотского протокола в РФ, замминистра экономического развития РФ Шароновым. В комплексном плане отражены все мероприятия, за которые отвечают различные органы исполнительной власти — минпромэнерго, минрегион России, министерство природных ресурсов и другие ведомства.
Чтобы появился комплексный план, была воссоздана межведомственная комиссия по проблемам реализации Протокола, которая его готовила. В частности, за Росгидрометом закреплено обеспечение функционирования национальной системы оценки антропогенных выбросов, то есть ответственность по инвентаризации парниковых газов. 1 марта 2006 г. утверждено положение о госсистеме оценки антропогенных выбросов и абсорбции парниковых газов, подлежащих учету в соответствии с Киотским протоколом к рамочной Конвенции ООН об изменении климата.
Этим положением будут закреплены за Росгидрометом работы, связанные с инвентаризацией. На данном этапе инвентаризацией занимаются разные организации. Но для того, чтобы ее проводить на предприятии, в субъекте, муниципальном образовании, необходимо получить одобрение. Выдавать его будет Росгидромет, проверяя методики и уровень подготовки специалистов. У нас есть для этого высококвалифицированные специалисты, которые владеют всеми методиками, предложенными мировым сообществом. Причем Росгидромет и сам может проводить инвентаризацию для предприятий и субъектов РФ.
Пока идут согласования комплексного плана — по ответственным исполнителям и срокам, Верхне-Волжское УГМС совместно с рядом организаций 14—15 декабря 2005 года в Чебоксарах провело обучающий семинар “Вопросы взаимодействия Росгидромета региона по реализации обязательств по Киотскому протоколу и совместным действиям по адаптации к изменениям климата”. Решения этого совещания в настоящее время доведены до субъектов.
— Каковы были цели семинара?
— На нем была представлена информация о работах, проводимых Росгидрометом по реализации Киотского протокола к рамочной конвенции об изменении климата, а также по подготовке стратегического прогноза влияния ожидаемых изменений климата на экономическую деятельность регионов страны на период 2010—2015 годов. Были рассмотрены результаты инвентаризаций выбросов, которые проходили в разных регионах по инициативе субъектов РФ. Показан опыт взаимодействия различных структур.
В частности, в работе этого семинара принимал участие Уральский региональный центр энергосбережения, который имеет опыт проведения подобных работ. В прошлом году у них было проектов совместного осуществления примерно на 50—60 млн долларов. Сейчас они ждут утверждения процедуры реализации Киотского протокола. Насколько мне известно, она появится в ближайшие два месяца.
— Сейчас предприятия должны подавать заявки для инвентаризации выбросов?
— У кого есть интерес к использованию энергосберегающих технологий, имеется инвестор, работы по инвентаризации можно провести. Этапы участия предприятий в Киотском соглашении таковы. Сначала проводится инвентаризация, делается проект по сокращению выбросов, далее — процедура оценки проекта, затем инвестор может вкладывать средства в зачетные единицы по сокращению выбросов. Другое дело, что процедуры дальнейшей оценки проекта пока нет. Когда она появится, можно будет двигаться дальше.
Процедура, которая сейчас существует, связана с тем, что субъект или предприятие может набрать баллы в зачет сокращения выбросов, а затем продать или передать квоты. Например, на Чикагской товарной бирже в Америке осуществляется продажа таких квот. У нас пока такая структура не создана. Это включено в план реализации комплексного плана.
— Что еще было на семинаре?
— Кроме того, речь шла о стратегическом прогнозе по влиянию ожидаемых изменений климата. 23 марта мировое сообщество отмечает Всемирный метеорологический день. Каждый год к этому дню Генеральный секретарь Всемирной метеорологической организации делает послание. Тематика 2006 года — предотвращение опасности и смягчение последствий стихийных бедствий. Так, за 10 лет, с 1992 по 2001 годы, от стихийных бедствий по всему земному шару погибло более 622 тысяч человек, а пострадало более 2 млрд. Экономические потери составили 446 млрд долларов США.
В распространенном докладе по влиянию ожидаемых изменений климата отмечены особенности изменения климата на территории РФ в 2005 году. Из доклада видно, что этот год в России был самым теплым (годовая усредненная температура воздуха на территории России на 1,6 градуса выше нормы) за всю историю регулярных метеорологических наблюдений, то есть свыше чем за 200 лет. И такие климатические изменения ведут к увеличению аномальных явлений. Среди них и аномально холодная зима.
— Как это связано с Киотским протоколом?
— Рождение Киотского протокола связано с изменением климата, воздействием человека на природные процессы. Он имеет экономическую составляющую, которая связана с передачей квот. Это затрагивает все мировое сообщество, так как, регулируя выбросы, можно добиться снижения антропогенного воздействия на окружающую среду.
— Кто может участвовать или уже участвует в реализации Киотского протокола из предприятий и регионов?
— Если предприятие занимается выпуском программной продукции, то ему участвовать в реализации Киотского протокола будет тяжеловато. Какие выбросы сокращать? А крупные предприятия, типа РАО “ЕЭС”, такие работы проводят и следят за всеми документами, которые выходят по реализации Киотского протокола. У них существуют комплексные программы, по которым они работают, проводя сокращение выбросов и обучающие семинары для персонала. У Газпрома также масса совместных проектов.
По программам сокращения выбросов работают и некоторые нефтедобывающие регионы. Например, Ханты-Мансийск. Есть серьезный подход к программам ресурсосбережения в Нижегородской области. В частности, Нижегородский региональный центр энергосбережения занимается этими проблемами. Но надо понимать, что задачи убеждать предприятия войти в программы реализации Киотского протокола у нас не стоит. Должен быть взаимный интерес.
Дело в том, что общую инвентаризацию по стране проводит Росгидромет. И делает он ее по данным Госкомстата. Ратифицировав Киотский протокол, Россия свои обязательства перед мировым сообществом выполняет. Далее никаких процедур пока не существует. Есть исключения из правил, когда активность проявляют отдельные регионы. Но они знают, для чего это делают, понимая, что приход инвестора связан с работой по энергосбережению. Однако на уровне федерации пока нет четкого видения решения проблемы и нет законодательных документов. Есть только комплексный план. Но много вопросов по нему не решено.
На многих предприятиях существует мнение, что вложение средств в экологический проект — дело затратное, не приносящее никакой прибыли. Это не так. Если вложить средства в энергосбережение, то на выходе получается колоссальная экономия. Экономия материалов, людских ресурсов и, в конце концов, денег.
Однако на чем может сэкономить то или иное предприятие? Это учились понимать представители экологических служб предприятий Семеновского района Нижегородской области. Недавно там завершился проект “Разработка и реализация энергетической политики и механизма реинвестирования средств в энергосбережение”.
Он проходил в рамках консорциума проектов “Устойчивое развитие Нижегородского Заволжья”. Участники консорциума — экологический центр “Дронт”, МУП “Теплосервис” Семеновского района, ЗАО “Хохломская роспись” и общественно-экологическая организация “Око Светлояра” (с. Владимирское Воскресенского района). Они выиграли грант проекта РОЛЛ Института Устойчивых Сообществ, финансируемого Агентством США по международному развитию.
Цель проекта — подготовка специалистов к разработке собственных энергосберегающих проектов, а также создание системы, при которой бы сэкономленные в процессе инвестирования средства шли на создание новых проектов по энергосбережению.
По словам координатора этого проекта Владимира Георгиева, работа шла по двум направлениям. Во-первых, разработка нормативной базы в Семеновском районе. Во-вторых, обучение персонала тех предприятий, где предполагалось реализовать проекты по энергосбережению.
— Конечно, не всем наши встречи показались интересными — рассказал он. — Сначала пообщаться с экспертами из Нижегородского центра по энергосбережению пришло около 20 человек, но осталось значительно меньше — энтузиасты, которые хотели бы что-то на своем предприятии изменить в лучшую сторону. На занятиях выяснялось, какие резервы у предприятия есть в плане энергосбережения, какие технологии применяются, а эксперты, в свою очередь, советовали, какие технологии можно применить, чтобы эффект был значительно выше.
И не всегда эти технологии дорогостоящие. Например, известно: чтобы снизить затраты на обогрев помещения, нужно уменьшить выход теплого воздуха. Но как это сделать? Во-первых, повысить изоляционные возможности здания, во-вторых, перейти с использования деревянных окон на пластиковые, в-третьих, поставить отражатели за батареями центрального отопления. В этом случае даже при минимальной температуре теплоносителей в комнате будет заметно теплее.
Существует и масса других способов. К примеру, при правильном использовании могут помочь и газогенераторы. Значительная экономия средств получается при переводе на газ мазутных котельных. Рассказывали специалисты по энергосбережению, как сэкономить электроэнергию, как не потерять средства при переходе с одного вида оборудования на другое и так далее. Итогом этих занятий стало формирование слушателями своих собственных проектов. Предполагается, что защита их состоится в середине апреля на встрече всех участников проекта с грантодателями.
Разработан в Семеновском районе и сам механизм реинвестирования в энергосберегающие проекты. По словам Владимира Георгиева, средства, не потраченные в результате использования энергосберегающих технологий, будут стекаться в экологический фонд района, а затем выдаваться согласно поданным заявкам. Уже на 2006 год предприятиями Семеновского района подано не менее 9 заявок по энергосберегающим проектам. Плюс в том, что по принятому земским собранием Семеновского района положению эти средства экологического фонда являются защищенными и могут тратиться только на проекты по энергосбережению.