В Законодательном Собрании

Принят Закон области «О передаче органам местного самоуправления полномочий по лицензированию торговли транспортными средствами и номерными агрегатами».

В соответствии с постановлением правительства РФ от 11.04.2000 г. № 326 полномочиями по лицензированию торговли транспортными средствами обладает исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Однако в структуре администрации Нижегородской области отсутствует подразделение, занимающееся вопросами торговли, и до выхода в свет указанного постановления правительства лицензирование торговли транспортными средствами осуществляли администрации городов и районов.

Поскольку в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы государственной власти субъектов РФ могут передавать отдельные государственные полномочия органам местного самоуправления, то принятый закон разрешает возникшую правовую коллизию.

Законом предусматривается, что лицензии, выданные исполнительным органом местного самоуправления любого из районов (городов) области, действуют на всей территории области. В случае нарушений исполнительными органами местного самоуправления порядка лицензирования данные полномочия у них могут быть изъяты и переданы администрации области.

Комитет ЗС по вопросам государственной власти области и местного самоуправления принял решение исключить из плана законотворческой работы разработку и принятие Закона области «Об отзыве губернатора Нижегородской области», хотя данный законопроект уже прошел первое чтение. Однако в ходе доработки ко второму чтению депутаты столкнулись с постановлением Конституционного Суда РФ в отношении аналогичного закона, принятого в Алтайском крае. Конституционный Суд в своем решении, которое, напомним, является обязательным для всех органов власти на территории РФ, установил, что для отзыва высшего должностного лица субъекта РФ (губернатора или президента) должна быть получена ясно выраженная воля большинства избирателей соответствующего субъекта РФ.

Иными словами, для отзыва высшего должностного лица необходимо, чтобы за его отзыв проголосовало более половины избирателей. Причем не от числа избирателей, принявших участие в голосовании, а от числа всех избирателей, проживающих в данном субъекте РФ.

Наши депутаты согласны с тем, что процедура отзыва должна быть достаточно усложненной, чтобы потенциальная возможность отзыва не становилась своего рода пугалом для действующего губернатора, не сковывала его инициативу, а также не использовалась для отзыва по политическим мотивам. Однако границы этой сложности, установленной Конституционным Судом, таковы, что реально отозвать губернатора будет невозможно.

Ведь для того, чтобы получить за отзыв более половины голосов всех избирателей, необходимо устанавливать норму явки на голосование по отзыву более 50 процентов. Хотя бы потому, что среди бюллетеней окажется часть недействительных из-за ошибок или невнимательности заполняющих их избирателей. Но устанавливать высокую норму явки значит заведомо ставить голосование под угрозу срыва.

И вообще, если для избрания губернатора в Нижегородской области может хватить всего 12,5 процентов голосов избирателей (25-процентная явка и 50 процентов проголосовавших «за»), то для отзыва необходимо более 50 процентов. Депутаты посчитали четырехкратный «запас прочности» чрезмерным.

Поэтому и было принято решение: в таком формате принимать закон об отзыве не имеет смысла. Это стало бы профанацией самой идеи возможности отзыва губернатора путем голосования избирателей.

Вышеизложенное не имеет отношения к депутатам Законодательного Собрания и представительных органов местного самоуправления, а также мэрам различных уровней. По их поводу Конституционный Суд не высказывался, следовательно принятые ранее законы области по отзыву всех перечисленных категорий продолжают действовать.

А для досрочной отставки губернатора остается одна возможность, предусмотренная Федеральным законом «Об общих принципах организации государственной власти в субъектах РФ», – выражение недоверия большинством депутатов законодательного органа власти субъекта РФ.

В Закон области «О статусе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области» внесено дополнение, предусматривающее в качестве одной из форм депутатской деятельности «участие в работе депутатских групп (объединений) в Законодательном Собрании области». Этим фактически дается зеленая улица организации в Законодательном Собрании фракций на партийной основе.

Инициаторами внесения поправки стали депутаты Законодательного Собрания, входящие в «Единство». Вероятно, такова была воля партии. В кулуарах «медведи», кстати, высказали уверенность, что именно они станут самой крупной фракцией в Законодательном Собрании Нижегородской области.

Известно, что создать свою фракцию намереваются и аграрии. Известно также, что ведут между собой переговоры депутаты либеральных взглядов. Но этим объединяться всегда было сложно. Вероятно, в ЗС могла бы образоваться и фракция от КПРФ, но в Законодательном Собрании области нет ни одного депутата, представляющего КПРФ. Роль левых исполняют аграрии.