– Летом этого года были приняты четыре очень важные главы второй части Налогового кодекса, которые ввели понятие единого социального налога. Фактически сборы страховых взносов со следующего года будут производиться Госналогслужбой. Раньше структура ФСС была смешанной. Существовали региональные отделения, которые управляли социальным страхованием на территории регионов и плюс к этому центральные отраслевые отделения, которые занимались страхованием работников конкретной отрасли. В частности, помимо регионального отделения на территории Сарова находился филиал ФСС Минатома. Работа же Госналогслужбы строится по территориальному признаку управления. Вторая часть Налогового кодекса вступает в действие с
1 января 2001 года, поэтому в декабре мы должны полностью закончить реорганизацию структуры, перейдя на простую, понятную схему: организации, расположенные на территории города Сарова, должны платить страховые взносы в ФСС, находящийся в городе.

Сейчас процесс передачи страхователей находится в стадии завершения, практически все предприятия будут зарегистрированы в нашем филиале ФСС № 19, возглавляет который Нина Дмитриевна Какарькина. Отмечу, что он является одним из ведущих филиалов в области. Когда филиал создавался пять лет назад, были очень большие сложности во взаимоотношениях с тогдашним филиалом работников министерства атомной промышленности. Его руководители настаивали на том, что в Сарове нужно сделать филиал на базе центрального отраслевого отделения. Как показал опыт, мы получили больше преимуществ по сравнению с отраслевым отделением, поскольку программы, которые осуществляются совместно с администрацией города, позволили поднять огромный пласт важных социальных задач, которые раньше не решались. Например, возьмем оздоровление детей. Школьники вашего города за счет средств соцстраха имеют возможность отдыхать в здравницах на Черном море. Причем это не избранные дети – ежегодно на юг отправляется по четыреста человек. Эта программа была реализована совместно с администрацией Сарова и работает уже не первый год. Ваш филиал имеет самый высокий коэффициент сбора взносов по социальному страхованию по территории всей области.

– Думаю, рядовые работники предприятий особых перемен не должны ощутить. Фонд соцстраха в отличие от других внебюджетных фондов наиболее тесно связан с конкретным предприятием и получателями пособий. Так, «больничный листок» вам оплачивают непосредственно на предприятии, но не за счет предприятия, а за счет денег Фонда социального страхования – государственных средств. Большая часть денег ФСС – свыше восьмидесяти процентов – уходит не в «закрома Родины», любой человек может посмотреть, на что эти деньги расходуются. Традиционно структура Фонда соцстраха построена демократично: не чиновники делят средства на путевки, на предприятиях работают комиссии по соцстраху, которые избираются трудовым коллективом. И они самостоятельно решают, кого из членов коллектива в первую очередь отправить в санаторий, кому предоставить путевку для оздоровления ребенка. И при начислении единого социального налога средства Фонда соцстраха останутся на предприятии. Через кассу предприятия будет производиться оплата листков по временной нетрудоспособности, пособий на рождение ребенка и других обязательных выплат, которые гарантирует россиянам государство, на приобретение путевок на курорты для оздоровления детей и взрослых. И лишь остаток средств, который раньше перечислялся в филиал ФСС, теперь будет передаваться на счет Госналогслужбы.

Сложности возникнут у бухгалтеров предприятий, пока будет происходить отточка механизма взаимодействия между Госналогслужбой, Федеральным казначейством и Фондом социального страхования. К сожалению, вторая часть кодекса, которая предполагает работу по единому социальному налогу, принята с большим количеством погрешностей – никогда документ, который рождается в спешке, не может быть до конца выверен. Поэтому я очень не завидую бухгалтерам, которые будут вынуждены работать по этому неотлаженному документу. Так, предприятия должны будут каждый месяц представлять отчет по начислению и использованию средств фонда по месту их регистрации. Раньше они делали это раз в квартал и мы тратили на приемку отчетов двадцать дней. Представьте, если на территории области зарегистрировано 45000 предприятий, то сколько времени потребуется на обработку этой информации? Бессмысленное количество лишних отчетов. В конце ноября Госдума сразу в трех чтениях приняла поправки к Налоговому кодексу, но Совет Федерации перенес рассмотрение этого вопроса на 20 декабря. С моей точки зрения, эта задержка ставит под угрозу введение единого социального налога.

– В 2000 году предприятия отчисляли страховые взносы в размере 5,4 процента от фонда оплаты труда. На следующий год предполагается введение регрессивной шкалы и максимальный тариф составит 4 процента.

– Естественно, что останутся все пособия, которые гарантированы государством. Под уменьшение может попасть только статья «санаторно-курортное лечение», однако доля расходов, направляемых на оздоровление детей, является неприкосновенной. И на следующий год эта сумма сохранится на уровне текущего года. Впрочем, проблема с путевками для взрослых на 2001 год, в принципе, решена. Бюджет ФСС принят во втором чтении, и эта позиция не подлежит большому сокращению. Коэффициент собираемости средств в ФСС по итогам девяти месяцев в области составил 98,7 процента от начисленных страховых взносов.

– Предполагалось, что с введением регрессивной шкалы налогов чем большую зарплату будет предприятие выплачивать своему работнику, тем меньше будет платить налог. Но, к сожалению, среднегодовая зарплата, с которой начинается уменьшение страховых взносов, по закону – сто тысяч рублей. Значит, в среднем предприятие должно платить работнику восемь тысяч рублей в месяц. У нас мало предприятий, которые реально смогут воспользоваться регрессивной шкалой (банки и подобные им структуры). И даже при замечательном состоянии экономики Сарова на фоне предприятий Нижегородской области (где по итогам девяти месяцев среднемесячная зарплата составляет 1400 рублей), у вас таких организаций будет мизерное число. С моей точки зрения, пока, к сожалению, реального снижения налогового бремени ждать рано.