Сергей АНИСИМОВ,
заместитель руководителя Управления Роснедвижимости
по
Нижегородской области
В ходе выполнения функций государственного земельного контроля и рассмотрения земельных споров нередко от граждан приходится выслушивать нелестные слова в адрес чиновников всех мастей и разных уровней об их некомпетентности, волоките, сознательном торможении движения тех или иных документов. Люди, находясь в стрессовом состоянии, на грани нервного срыва не понимали, зачем нужен “сонм столоначальников”, которые требуют для составления одной справки десяток других. При этом работники различных ведомств заявляют, что только их “документ” самый нужный и самый “важный”, и без него никак нельзя “ни продать, ни подарить, ни завещать” объект недвижимости или земельный участок. Вот и приходится бедным гражданам по разным конторам “горе мыкать”.
Показательным является случай, когда преподаватель (человек с высшим образованием) одного из вузов Нижнего Новгорода, купив земельный участок почти четыре года назад, собрав целый том разных бумаг, до сих пор не может оформить свидетельство о праве на него, пройдя за это время всех, “кого можно и кого нельзя” (и не по одному разу) — нотариусов, три межевые конторы, суд, кадастровую палату, регистрационные органы и т. д. Что уж говорить о бедных бабушках...
Сам собой напрашивается вопрос: как избавиться от этой волокиты, от чиновничьего “беспредела”? Люди вспоминают не такое далекое прошлое — начало 90-х годов, когда, оформляя земельный участок, направляли главе МСУ одно заявление и через месяц, практически без хлопот, получали соответствующее свидетельство о праве на землю. То есть существовала устраивавшая всех система документооборота и регистрации прав от заявления до свидетельства — по сути, система “одного окна”.
Но, как обычно бывает, хорошее длилось недолго. Кому-то не понравился “бег на короткие дистанции”, и для граждан устроили “марафон с барьерами”, “растащив” функции по министерствам и ведомствам. В результате сейчас мы имеем то, что имеем.
Существующая практика работы органов власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами, изъявившими желание совершать имущественные сделки, вступать в иные гражданско-правовые отношения, заниматься предпринимательской деятельностью, вызывает обоснованные жалобы граждан на волокиту и бюрократизм государственных и муниципальных служащих.
В целях устранения бюрократической волокиты и чиновничьего произвола, затрудняющих решение гражданами и юридическими лицами социально значимых вопросов, в администрации Белгородской области были определены организационно-правовые меры по устранению административных барьеров, в корне меняющие отношение чиновников к решению вопросов по обращениям граждан.
Была поставлена конкретная задача упростить, удешевить и ускорить решение всех социально значимых для людей вопросов. С этой целью осуществлена объемная подготовительная работа — изучалась деятельность всех основных федеральных, областных структур и муниципальных учреждений, оказывающих платные и бесплатные услуги гражданам. Не секрет, что взимание платы являлось одним из дополнительных источников финансирования этих организаций. Поэтому они были заинтересованы в увеличении количества услуг и повышении тарифов на них. Также были исследованы динамика роста обращений граждан по вопросам регистрации прав собственности, взаимодействие структур, участвующих в процессе регистрации прав, требования нормативных документов, степень качества обслуживания граждан.
В результате проделанной работы в 2000 году было подписано соответствующее постановление главы администрации области, принятие которого стало началом создания системы обслуживания граждан и юридических лиц по принципу “одного окна” в Белгородской области.
Основа этой системы — единые центры, созданные в каждом муниципальном образовании. Суть заключается в том, что заявитель обращается в единый центр с тем или иным вопросом дважды. В первый раз обращается за решением своей социально значимой проблемы, а второй — за получением итогового документа.
Указанным постановлением утверждены Положение о единых центрах обслуживания населения по принципу “одного окна”, перечень основных услуг, оказываемых гражданам и юридическим лицам, порядок регулирования цен и тарифов на платные услуги.
Постановлением главы администрации области была также образована постоянно действующая межведомственная комиссия по координации деятельности единых центров обслуживания и утверждено Положение о ее работе.
На первом этапе создания системы “одного окна” основные учреждения и организации, причастные к решению социально значимых вопросов, объединились под одну “крышу” (БТИ, филиалы учреждений юстиции “Недвижимость”, земельные комитеты, кадастровая палата, органы архитектуры, отделы по регистрации предпринимателей). Уже это позволило повысить качество обслуживания и сократить время принятия решений по заявлениям граждан.
При переходе на новую систему работы по принципу “одного окна” необходимо было не только вводить новые механизмы взаимодействия чиновников с гражданами и юридическими лицами, но и менять психологию тех и других. Основные правила и морально-этические нормы поведения должностного лица были изложены в Кодексе чести сотрудника единого Центра, утвержденном указанным постановлением главы администрации области. Согласно Кодексу чести, в основу взаимоотношений чиновника с посетителями положен принцип “Заявитель всегда прав”.
Через два года в целях дальнейшего совершенствования системы обслуживания граждан и юридических лиц по принципу “одного окна”, координации деятельности областных, городских и районных учреждений, оказывающих услуги населению, в Белгородской области было принято новое постановление о создании в структуре департамента организационной и кадровой работы аппарата главы областной администрации управления по координации работы единых центров обслуживания граждан, юридических лиц по принципу “одного окна” и лицензирования. Этим постановлением утверждены положение, структура и штатное расписание управления по координации работы единых центров, а также утверждена “Книга учета проверок субъекта хозяйственной деятельности Белгородской области”.
Книга учета проверок позволяет установить законность проведения проверок, контролировать соблюдение установленных законодательством сроков и выявить факты необоснованных проверок с целью исключения нарушения права субъектов хозяйственной деятельности.
Механизм использования Книги учета проверок заключается в том, что она должна находиться на всех хозяйственных объектах, которые могут быть подвергнуты проверке контролирующими организациями. Последние, в свою очередь, на проверяемом объекте делают запись о проверке, обосновывая ее необходимость.
Книга содержит перечень контролирующих и надзорных организаций, с конкретным перечнем функций, утвержденных руководителями данных организаций и определенными только для них полномочиями, а также методическое пособие для предпринимателей “К Вам пришли с проверкой”, разъясняющее хозяйствующим субъектам их права и обязанности по взаимодействию с контролирующими организациями.
О случаях нарушения законных прав хозяйствующих субъектов, некорректного поведения представителей контролирующих органов, превышения ими своих полномочий проверяемые могут обратиться к вышестоящему руководству данной организации, в прокуратуру, суд или сообщить по телефону доверия в управление по координации работы. Было рекомендовано создать на базе единых центров обслуживания граждан и юридических лиц муниципальные учреждения. Утверждены типовой устав муниципального учреждения “Городской (районный) Центр обслуживания граждан и юридических лиц по принципу “одного окна”, примерные структура и штатное расписание.
В процессе деятельности муниципальных учреждений возникают различные вопросы по финансированию, взаимодействию с головными организациями, обоснованности и необходимости требования тех или иных документов, а также по процедурам регистрации и лицензирования. Эти вопросы решаются путем тесного взаимодействия муниципальных учреждений с управлением “одного окна”. Проводятся конференции, семинары по обмену опытом, консультации, разрабатываются методические рекомендации, базирующиеся на действующем законодательстве РФ и обобщенном опыте работы.
Прошедшее с момента образования системы “одного окна” время показало, что реализация выбранного направления выводит на решение других задач, призванных заставить бюрократическую машину работать на человека.
С целью совершенствования деятельности управление по координации работы единых центров обслуживания приняло участие в разработке программного продукта по созданию единого информационного поля для электронного обеспечения работы. Единое информационное поле предполагает автоматизацию деятельности государственных и муниципальных организаций, участвующих в исполнении заявок, поданных в единый центр, и обеспечивает взаимодействие единых центров и головных организаций.
Задача единого информационного поля — упрощение процедуры сбора документов, необходимых для регистрации недвижимого имущества и сделок с ним, доступ к банкам данных всех муниципальных и государственных структур с целью получения необходимой информации, если возможно, электронной копии документа или заказа подготовки головной организацией подлинника документа.
Первым этапом создания единого информационного поля на территории Белгородской области явилось формирование единого областного реестра индивидуальных предпринимателей. С этой целью управлением по координации работы единых центров обслуживания граждан и юридических лиц по принципу “одного окна” и лицензирования была создана и установлена в центрах компьютерная программа, упрощающая процесс регистрации ПБОЮЛ, подготовки и выдачи свидетельства на занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью, обработку информации из реестра для предоставления сведений по запросам.
Социальное самочувствие людей зависит от отношения к ним со стороны представителей власти. Поэтому улучшение качества жизни связано с повышением качества обслуживания населения как одного из факторов жизни человека. Главной задачей структур, работающих по принципу “одного окна”, является повышение качества обслуживания населения, следовательно, повышение качества жизни человека. Обобщая опыт деятельности единых центров с момента их образования и по настоящее время, можно отметить повышение социальной значимости системы работы по принципу “одного окна” в Белгородской области, о чем свидетельствуют показатели роста количества обращений граждан.
Постоянный контроль и особое внимание руководства Белгородской области к развитию системы “одного окна”, расширение взаимодействия управления по координации работы единых центров привели к следующим результатам:
— упрощена процедура оформления документов для регистрации прав собственности;
— сокращены сроки прохождения документов;
— совместно с управлением цен администрации области утверждены льготные тарифы для малообеспеченных слоев населения и других льготных категорий граждан;
— усовершенствован механизм работы единых центров с сельским населением. Сокращен до минимума выезд граждан в район и областной центр для совершения различных сделок с недвижимостью. Работа ведется под девизом “Не люди идут к чиновникам, а чиновники к людям”;
— отдельными муниципальными учреждениями обслуживания граждан и юридических лиц по принципу “одного окна” получены лицензии на проведение землеустроительных работ, оценочной деятельности, что позволяет установить предельные уровни оплаты, тарифов и сроки;
— проанализирована работа федеральных и областных структур в части требования ими необоснованных документов для собственной перестраховки и перекладывания ответственности на граждан, приняты меры по упрощению процедуры формирования пакета документов;
— определен упрощенный административный порядок оформления документов без участия судебных органов (по вопросам признания права собственности при наличии расхождения площадей, построенных гаражей и выделенных земельных участков);
— упрощена процедура и сокращены сроки регистрации предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица. Регистрация предпринимателя осуществляется в день обращения с постановкой на учет во все контролирующие организации.
Предварительные результаты показывают, что путь выбран правильно, хотя иногда встречается непонимание, а порой и сопротивление данному нововведению со стороны федеральных, областных структур и муниципальных учреждений.
Следующим шагом будет государственное администрирование, регулирующее взаимоотношения между рядовыми людьми и чиновниками и базирующееся на конституционных гарантиях основных прав и свобод.
Информация предоставлена
органами исполнительной власти Белгородской области.