Недавно на кафедре экономики и менеджмента РГУ прошли общественные слушания по анализу бюджетного процесса Ростова. Представители местных некоммерческих организаций (среди них — ростовское отделение Международной правозащитной ассамблеи, ассоциация инвалидов «Феникс», движение «Эко-логика» и др.) впервые собрались для обсуждения реальных возможностей влияния на формирование городского бюджета. Для ряда российских городов (особенно Санкт-Петербурга, где уже несколько лет действует программа фонда «Стратегия» «Прозрачный бюджет», и Краснодара) это уже вполне сложившаяся практика, для Ростова участие НКО в бюджетотворчестве пока лишь возможная перспектива. Однако сам факт, что в поле зрения институтов гражданского общества наконец оказался и местный бюджет, весьма отраден.
Взаимодействие областного и городского бюджетов по-ростовски имеет свои неповторимые особенности. С одной стороны, городской бюджет предельно жестко связан с областным и внести в городские расходы новую строку чаще всего весьма проблематично. Скажем, городу необходима система муниципального гранта, чтобы местные НКО получали деньги от местного сообщества, а не кланялись западным грантодателям. В этом году муниципальный грант после нескольких лет обсуждений был-таки введен, но постановлением мэра. Появится ли соответствующая строка в городском бюджете, неизвестно, равно как и не удалось внести в бюджет строку, предполагающую финансирование разработки концепции развития Ростова (о чем N писал в № 3 за этот год). В общем-то, областные власти справедливо опасаются, что без жесткого контроля бюджетные средства будут попросту разворовывать, однако при наличии экспертизы городского бюджета со стороны общественности городу вполне можно предоставить больше полномочий. С другой стороны, 20,8% доходов городского бюджета — это безвозмездные перечисления из федеральной и областной казны, и общественности контролировать их очень сложно (например, минувшей зимой N долго выяснял, куда делись средства, выделенные на уборку снега, который успел растаять). Эта непрозрачность только на руку чиновникам, умеющим «пробивать» в области нужные суммы — прежде всего на строительство новых городских объектов. Вопрос, нужны ли эти объекты городу, при нынешнем положении дел в области межбюджетного взаимодействия остается без ответа, в то время как многих реальных муниципальных проблем для вышестоящей власти как бы не существует. В свое время, например, город неоднократно просил выделить из областного бюджета средства на ремонт кинотеатра «Буревестник» и неизменно получал отказ, а когда кинотеатр перешел в ведение области, деньги тут же нашлись. И подобных примеров, подвигших местные НКО к обсуждению способов влияния на формирование городского бюджета, множество. Кстати, определенный опыт у них в этом уже есть: не так давно Ростов стал первым городом в стране, где в бюджете именно благодаря усилиям НКО появилась строка о содержании при судьях помощников по делам несовершеннолетних.
Влиять на бюджет профильные (правозащитные, экологические, инвалидские и т. д.) некоммерческие организации предполагают совместно с экспертами в бюджетной сфере — прежде всего депутатами городской Думы и учеными, которые в последнее время активно занимаются прикладным бюджетным анализом. Вообще говоря, дело это интересное и захватывающее. К примеру, анализ городского бюджета этого года показал, что на охрану окружающей среды было выделено всего 200 тысяч рублей (а в бюджете Краснодара на те же цели выделено 9,4 млн рублей). Поэтому экологические НКО вполне могут обратить на это внимание общественности, инициировать гражданскую кампанию по увеличению природоохранных расходов.
Пока возможная роль НКО в процессе формирования бюджета сводится преимущественно к привлечению внимания населения к выявленным экспертами проблемам. Однако активно участвующий в проекте некоммерческого сектора депутат городской Думы Виталий Лазарев считает, что со временем могут появиться и специальные организации, занимающиеся только проблемами прозрачности бюджета.
— У местных НКО достаточно сил, но пока крупномасштабные акции по убеждению власти в необходимости решать не замечаемые ею проблемы города не проводятся, Ростов продолжает жить по понятиям, — так Виталий Лазарев оценивает нынешние отношения власти и институтов гражданского общества.
Впрочем, есть у общественности и иной рычаг воздействия на бюджет. По идее, каждый гражданин имеет право потребовать от власти отчет, куда были израсходованы бюджетные деньги. Хотя бы из чисто спортивного интереса. И если вдруг деньги ушли, как любят говорить чиновники, на экстренные расходы, обратить на сей факт внимание прокуратуры и других контролирующих органов.
Вместе с тем не стоит считать, что чиновники так легко подпустят общественность к бюджету. Не так давно один из руководителей органов территориального самоуправления (ОТОСов) Советского района обратился к районной администрации с предложением обсудить бюджет района вместе с представителями общественности. И тут же встретил отпор со стороны других представителей ОТОСов (прецедент интересен еще и тем, что районные органы самоуправления сами являются некоммерческими общественными организациями): мол, разыгралось у человека больное воображение — обсуждать, как тратить районные деньги. Впрочем, откуда ветер дул, вполне понятно. Ясно и то, что у власти достаточно карманных НКО, вовремя готовых выразить «общественное мнение», провести с населением разъяснительную работу по поддержке нужного кандидата на выборах на всех уровнях и т. д. Такие организации власть щедро спонсирует, а НКО, готовые работать и работающие на благо города, по-прежнему вынуждены искать деньги в западных фондах. Другое дело, что их работа пока замечается единицами, и чтобы ее видели, НКО должны заявить о себе. Не только и не столько акциями, пикетами и уличными шествиями, а скорее конкретными действиями по контролю исполнения любой строки бюджета. Короче говоря, дать власти понять, что в городе есть кому оспорить ее монополию на принятие решений.
Николай Проценко
|