Жилье
Проект реформы
В последнее время мы все чаще слышим о грядущей жилищно-коммунальной реформе. В конце июля сотрудники городской администрации закончили разработку проекта городской программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Осенью проект рассмотрят городская Дума и коллегия администрации. Каким образом реформа отразится на жизни саровчан, рассказывает начальник отдела экономики и социального развития Светлана АФОНИНА.
- Среди основных целей жилищно-коммунальной реформы - обеспечение условий проживания, снижение издержек производителей услуг, постепенный переход от дотирования жилищно-коммунального хозяйства из горбюджета к их оплате населением в полном объеме, конечно, при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей. Главным условием этой реформы является экономическая сбалансированность проводимых мероприятий с реальными возможностями местного бюджета и доходами населения.
В 1997 году в Сарове сохранится прежний процент уровня платежей граждан по отношению к затратам на содержание и ремонт жилого фонда, а также на коммунальные услуги. Он равен 30%, в то время как федеральный стандарт - 35%. Стандарт максимально допустимой доли собственных расходов населения на оплату жилья и коммунальных услуг в городе будет также ниже. Если по государственному стандарту в 1997 году он составляет 16 процентов, мы сохраняем 15%; если в 1998 население должно направлять на оплату жилищно-коммунальных услуг уже 18% своих доходов, наши горожане - 17 %.
В 1998 году мы должны завершить переход на договорные отношения с собственниками, арендаторами, владельцами, нанимателями жилья. Прежде всего нужно предусмотреть ответственность сторон в случае нарушения договорных обязательств, чего у нас пока нет. В целях снижения издержек на содержание и ремонт жилого фонда и поставки коммунальных услуг будет разработана система технических мероприятий на снижение расходов тепла в жилых домах: теплоснабжение и горячая вода в платежах населения составляют самый большой удельный вес. До конца этого года будем уточнять нормативы потребления населением энерго-, водо- и теплоснабжения.
Еще один важный момент для горожан - начиная с 1998 года будем производить дальнейшую дифференциацию ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг. Отдельным пунктом в платежах будут выделены тарифы по содержанию лифтов, лестничных клеток, систем дымоудаления. Не будут вносить платежи за уборку лестничных клеток жители двухэтажных домов - в настоящий момент плата одинакова и для них, и для проживающих в многоэтажках. В 1998 году предполагается, что жильцы станут полностью оплачивать затраты на вывоз мусора и уборку лестничных клеток. По нынешним расценкам плата за вывоз мусора составит по одной тысяче с человека в месяц.
Кстати, разрабатывается новая форма квитанции по оплате жилья и коммунальных услуг. Документ будет содержать помимо тарифов по видам услуг и размеры бюджетных дотаций. Со следующего года планируется ввести в структуру оплаты населения накопление на капитальный ремонт и затраты на страхование жилья.
- Наш читатель в одной из передач по НТВ услышал, как юрист сообщил, что согласно действующему законодательству в квартплату (в том числе и за приватизированную жилплощадь) уже входит уплата как за текущий, так и капитальный ремонт. Его интересует, почему же в таком случае капитальные ремонты так редки, а за мелкий ремонт электропроводки и сантехники жильцам приходится платить?
- В соответствии с постановлением правительства от 18 июня 1996 г. "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" структура платежа состоит из трех составляющих: содержание и ремонт (включая капитальный) мест общего пользования в жилых помещениях; коммунальные услуги; платы за найм для нанимателей (это расходы на строительство и реконструкцию жилого фонда), собственники жилых помещений оплачивают налог на имущество. В любом случае население в пределах социальной нормы жилья будет оплачивать не более 15 процентов от совокупного дохода семьи в этом году, со следующего года - не более 16 процентов. Сейчас капитальный ремонт домов в городе осуществляется за счет бюджетных средств, но их выделяется недостаточно.
- Самое главное, чего опасаются люди, что забота по содержанию жилья в конечном итоге ляжет на самих жильцов, но со своими средними зарплатами, получив в наследство старые дома типа "хрущеб", они вряд ли смогут поддерживать его в должном порядке.
- Предлагаемая городская программа рассчитана на пять лет. В 2003 году население должно полностью оплачивать все расходы на содержание, ремонт жилья, коммунальные услуги, включая места общего пользования. Плата за жилье вырастет. Но при этом допустимая доля собственных расходов населения составит 25 процентов. Так что дотирование из бюджета все же останется. Если верить прогнозу Минэкономики РФ, реальные доходы россиян к 2003 году по отношению к 1996 году вырастут на 32 процента.
Cоциальной защите населения города посвящен отдельный раздел. Для семей, имеющих низкий доход, вводится дополнительное ограничение предельных затрат, направляемых ими на оплату жилищно-коммунальных услуг - в пределах 8 процентов совокупного дохода. Сохраняются для неполных семей и одиноких матерей, не имеющих льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, дополнительные ограничения по доле собственных расходов, направляемых на оплату этих услуг.
Определен новый стандарт социальной нормы площади жилья для одиноко проживающих граждан: если сейчас он составляет 30 квадратных метров, то проектом программы предусмотрен стандарт 33 кв. метра или общая площадь занимаемой однокомнатной квартиры. Кроме того, будет продолжена практика назначения жилищных субсидий за счет горбюджета семьям, проживающим в ведомственных общежитиях завода "Авангард", ВНИИЭФ, в случае отсутствия средств на предприятиях. Также предстоит разработать новый порядок исчисления совокупного дохода для семей безработных, длительное время не работающих и не состоящих на учете в департаменте занятости. Будет пересмотрена норма социальной обеспеченности жильем в общежитиях для одиноко проживающих, чтобы увеличить размер предоставляемых субсидий.
Замечу, что все льготы по жилищно-коммунальным услугам сохраняются. Учтем и пожелания пожилых горожан, чтобы их можно было оформить в одном месте.
- Предприятия, обслуживающие сегодня жилищный фонд в городе - монополисты. При отсутствии конкурентов не окажется ли так, что предложенные ими тарифы будут непомерно высоки?
- Для расчета будут приниматься не фактические, а экономически обоснованные затраты ЖРЭПов. И в настоящее время, когда решается вопрос финансирования, отделы горадминистрации проверяют и анализируют все расчеты, предоставляемые предприятиями жилищно-коммунальной сферы. И если кто-то жаждет отделывать офисы, устанавливать очень высокую плату специалистам за счет кармана горожанина, то этого не выйдет. Кроме того, изменится и порядок финансирования, будут устанавливаться стандарты стоимости одного квадратного метра в зависимости от технических характеристик жилого фонда.
В программе есть раздел "Демонополизация и развитие конкурентной среды". Сейчас жилой фонд обслуживают монополисты - ЖРЭПы, и они выполняют часть функций и органов местного самоуправления, и служб заказчика, и подрядчика. В будущем четко разграничим функции органов местного самоуправления как собственника жилого фонда, управляющей фирмы (так называемой службы заказчика), подрядчиков. Начиная с 1998 года размещение муниципального заказа на обслуживание, ремонт, развитие объектов жилищно-коммунального назначения будет осуществляться преимущественно на конкурсной основе.
И.Муравьева