Тридцатого октября правительство вынесло на рассмотрение Госдумы новый проект закона о Бюджетном кодексе РФ. В этом проекте отсутствует статья 142, в которой говорится о порядке финансирования ЗАТО. Кроме того, нет и статьи, регламентирующей процесс получения трансфертов из федерального бюджета в бюджет ЗАТО. В ноябре Госдума провела первое и второе чтения этого законопроекта. Стало очевидным: если закон примут, то город Саров будет финансироваться как рядовое муниципальное образование области.
Как развивались события дальше, рассказал председатель городской думы Николай Федорович Попков: «Близкая ситуация была в 2001 году, когда Минфин предложил примерно такой же законопроект, но тогда нам удалось договориться с думскими фракциями о голосовании. На этот раз ситуация была сложнее, так как принят закон о местном самоуправлении и в нем регламентированы схемы финансовых бюджетных операций по территориям через регион. Поэтому решать проблему сегодня можно только через область, через Законодательное собрание».
На одной из последних сессий городской думы Н.Попков предложил для голосования текст поправки к Бюджетному кодексу, депутаты решили просить ЗС области выйти с законотворческой инициативой в Госдуму. После этого началась работа по проведению этой поправки в ОЗС. Как рассказывает Николай Федорович, пришлось убеждать сначала руководство ОЗС, потом руководство планово-бюджетного комитета, потом аппарат ЗС. В результате двух заседаний планово-бюджетный комитет ОЗС принял решение о необходимости вынесения этой поправки на рассмотрение в ОЗС.
Это рассмотрение состоялось 27 ноября. Н.Попков подчеркнул, что ситуация была жесткой. Некоторые депутаты ставили вопрос прямо: «Не буду голосовать, пока не будет объяснено и обосновано все, что происходило с инвестиционной зоной Сарова».
И все-таки депутаты ОЗС высказались за поправку. Приводим полный текст дополнений, предложенных для внесения в проект Бюджетного кодекса. «Статья 61.3. В доходы бюджета закрытого административно-территориального образования в полном объеме направляются все виды федеральных, региональных и местных налогов и иные поступления, аккумулированные на его территории».
«Статья 130.6. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету ЗАТО предоставляются при недостаточности собственных и регулируемых доходов на финансирование расходов, связанных с функционированием органов местного самоуправления. Размер и форма указанных трансфертов утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год».
В проекте нового Бюджетного кодекса РФ как получатели трансфертов ЗАТО предусмотрены не были. Статья об этом была исключена. Депутаты ОЗС решили: «Исключение этой статьи приведет к тому, что формирование бюджета ЗАТО будет проходить на общих основаниях со всеми другими муниципальными образованиями... Данное положение приведет к угрозе ненормального функционирования ЗАТО, выполняющих государственные задачи в области разработки, производства и эксплуатации ядерного оружия, и ухудшению их социально-экономического положения».
Администрацией и думой нашего города было сделано все, чтобы основательно ознакомить депутатов ОЗС с жизнью Сарова и его проблематикой. В результате достигнуто понимание того, что город не «жирует», не требует чего-то сверх меры. Но чтобы обеспечить нормальную, безаварийную работу ядерного центра, Сарову надо помогать.
Если новый Бюджетный кодекс будет принят без этих поправок, город потеряет 54,8% своего годового бюджета.
Л.Саратова