|
Продолжение...
начало в предыдущем номере
РЕШЕНИЕ сложившихся экономических проблем
республики во многом зависит от понимания глубины и причин кризисных
явлений, а также выполнения комплекса оздоровительных мероприятий. В
первую очередь, совершенно иного, антикризисного режима управления, с
учетом всех сложившихся негативных факторов. Основой антикризисной
программы должна стать целенаправленная работа Правительства республики
по устранению причин нарушения воспроизводственных процессов и
вовлечение в хозяйственный оборот ресурсного потенциала региона.
При реализации антикризисной программы
необходимо было бы спланировать и осуществить комплекс обоснованных
действий, направленных на привлечение частных инвестиций в реальный
сектор экономики. Только решительные, целенаправленные и
консолидированные действия всей властной системы региона на ускоренное
создание мощной экономической базы республики обеспечат благоприятную
перспективу улучшения качества жизни всего населения. Усилия только в
этом направлении имеют определенный шанс снять проблему понижения
государственно-правового статуса территории или, по крайней мере, на
какое то время отложить включение республики в состав другого субъекта
Федерации.
Возникает вопрос: делаются ли в этом
направлении какие-то реальные шаги со стороны Правительства республики?
Проведенный выше анализ показывает, что, к сожалению, нет. Эффективных
шагов не видно, всё выливается в популистские лозунги, набившие оскомину
политические заклинания, громкие, но бессмысленные заявления,
рассчитанные на внешний эффект, но абсолютно ненужные и даже вредные для
улучшения сложившейся ситуации и устранения причин затянувшегося
кризиса.
Возникает и другой вопрос: в состоянии ли
нынешний состав Правительства республики спланировать и осуществить
комплекс антикризисных действий, снижающих вероятность утраты нынешнего
статуса территории? Судя по устаревшей профессиональной базе знаний,
доставшейся большинству членов Правительства от социально-политической
системы, демонтированной почти полтора десятка лет назад, и отсутствию
опыта эффективного управления в условиях рыночной экономики, возможность
осуществления Правительством РА целого ряда достаточно сложных
структурных мероприятий, опирающихся на самые современные технологии
управления, вызывает глубокие сомнения и вряд ли под силу нынешнему
составу, если смотреть по результатам деятельности в последние два года.
И, наконец, возникает последний вопрос:
насколько велико желание членов Правительства республики брать на себя
ответственность за её будущее? Если исходить из выстраиваемых
приоритетов, обозначенных в принятом бюджете, интерес правительственных
чиновников только на пол-процента лежит в сфере расширения налоговой
базы предпринимательства, а в основном крутится вокруг получения доступа
к потенциальным источникам формирования семейных капиталов, позволяющих
им в будущем существовать безбедно вне зависимости от статуса
территории. Свой выбор они уже сделали.
Вопросы осуществления крайне необходимых
структурных реформ, направленных на создание основы динамичного
социально-экономического развития республики, рассматриваются
Правительством... как второстепенные, что и нашло своё отражение в
структуре бюджета, принятого на 2004 год, который, без сомнения, можно
назвать иждивенческим бюджетом - бюджетом проедания республики. Можно
принять то, что, утверждая данный бюджет, депутаты Госсобрания были
загипнотизированы магической цифрой роста собственных доходов
республики, впервые превысивших миллиард рублей, - но понять их действия
невозможно.
Ведь в Госсобрании для того и существует
комитет по экономической политике, действующий на постоянной основе,
чтобы разобраться в источниках формирования этих доходов. Основным из
них (около 80%), является налог на доходы физических лиц; в подавляющем
большинстве - это работники бюджетной сферы, финансируемой за счёт всё
тех же федеральных трансфертов! И около 15% доходов составляют
отчисления и платежи социальных инвесторов, ведущих свою хозяйственную
деятельность за пределами (!) территории республики, которые в любой
момент могут прекратиться, потому что после иска Прокуратуры зависят уже
только от решения суда третьей инстанции. Все остальные источники,
вместе взятые, составляют немногим более... пяти процентов. Поэтому
понятно, что угроза существованию республики реальна, она имеет под
собой объективные экономические и социальные предпосылки, но исходит она
не от Президента или его представителя в округе.
ГЛАВНЫМИ УГРОЗАМИ, как мы видим, являются
иждивенческая позиция, непрофессионализм, лень и жадность нашего родного
республиканского чиновничества, которое за последний, более чем
шестилетний период откровенного безделья, окончательно утратило
необходимые рабочие качества административных менеджеров. Могут
возразить, мол, процесс объединения регионов - это общая тенденция в
региональной политике, проводимой центром; но говорить так - значит
кивать с больной головы на здоровую. Например, вопрос о понижении
статуса Башкортостана, соседней Тувы, Карачаево-Черкесии или Якутии-Саха
даже не ставится на повестку дня. Поэтому лучшей гарантией сохранения
республики может быть только ее экономический потенциал.
Наличие серьезной программы социально-экономического развития
территории, с подтвержденными экономическими расчетами, приоритетами и
отражением этих приоритетов в структуре бюджета, консолидированные
действия представителей всех ветвей власти в республике, направленные на
рост экономики региона и практические усилия по созданию действительно
благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, понимание
всеми жителями нашей территории улучшающейся перспективы жизни и
повышения ее качества - это единственно возможные реальные действия,
которые могут создать необходимые предпосылки для принятии
положительного решения о сохранении статуса республики.
К сожалению, перечисленные проблемы республики
носят системный характер и требуют целенаправленного, кропотливого и
длительного труда; они гораздо глубже и серьёзнее тех, которые могут
быть решены с помощью механического разделения или, наоборот,
объединения того или иного субъекта Федерации, или нескольких таких
субъектов. От того, что двое или пятеро соседей обнесут свои усадьбы
общим забором, они лучше жить не станут - скорее всего, даже наоборот, у
них появится больше поводов перессориться.
У республики действительно масса проблем.
Экономической причиной, порождающей кризисные процессы, является
нарушение воспроизводства капитала и финансовых ресурсов. Нарушение
воспроизводственных процессов вызывается целым рядом объективных и
субъективных факторов, уже перечисленных в статье, на устранение которых
необходимо направить и региональные усилия, и федеральный контроль. Без
проведения антикризисных, стабилизационных мероприятий,
административной, кадровой и структурной реформ в регионе никакое
"присоединение" и понижение статуса республики, вплоть до самого низкого
административного уровня, стоящих экономических проблем не решит, а
проблем национальных и социальных может добавить с лихвой. Они могут
быть вызваны следующими обстоятельствами.
Сегодня наша республика так же неуправляема,
как автомобиль, на котором не работают рулевое управление, тормозная
система, и барахлит двигатель; его водитель думает, что машина исправна,
пытается тронуться с места, но не знает цели поездки. Поэтому, прежде
чем ставить вопрос об объединении, необходимо путём проведения
антикризисных мероприятий преодолеть имеющие место кризисные явления и
ввести регион в управляемый режим.
Во-вторых, любое "укрупнение" привело бы к
резкому понижению эффективности функционирования органов
государственного управления на нашей территории в связи с тем, что в
силу географического положения, как объект управления, она оказалась бы
на периферии управленческого процесса, вдалеке от центра принятия
управленческих решений, на уровне группы муниципальных образований в
составе другого субъекта Федерации. При существующей климатической,
высотной, инфраструктурной, территориальной, ресурсной, кадровой и
социально-экономической неоднородности муниципальных образований,
находящихся на территории Горного Алтая, представляется сомнительным
создание эффективной системы административного управления с удаленным
центром принятия управленческих решений при столь высокой дифференциации
объектов управления.
В-третьих, это было бы чревато упразднением
представительства республики в федеральных органах и изменением нормы
представительства от территории в новые региональные выборные органы.
В-четвертых, значительным, в разы, снижением
бюджетной обеспеченности, доведением ее до среднерегионального уровня в
СФО, что неизбежно вызвало бы сокращение числа рабочих мест и понижение
заработной платы в бюджетной сфере.
В-пятых, сокращением реконструкции и
строительства социальных объектов, финансируемых за счет бюджетных
источников, вызванным снижением бюджетной обеспеченности.
В-шестых, снижением объемов государственного
финансирования и, соответственно, понижением статуса государственных
средних специальных и высших учебных заведений, находящихся на
территории.
В-седьмых, утратой нашей территорией и без
того не очень высокой инвестиционной привлекательности, а вместе с ней и
перспективы развития в любом другом качестве, нежели сырьевая, либо, в
лучшем случае, рекреационно-туристическая, где могут найти себе
применение не более 5-7% трудоспособного населения.
В-восьмых, потерей права голоса при принятии
решений по распоряжению ресурсным потенциалом территории,
сельхозугодьями, оборотом земли. По той причине, что окончательные
решения по всем этим вопросам принимаются на уровне субъекта Федерации.
В-девятых, обострением ряда национальных и
социальных проблем, начиная от обострения межнациональных отношений и
заканчивая ростом преступности.
В-десятых...
Можно еще назвать целый ряд негативных
моментов, вероятность возникновения которых резко возрастёт, и которые
только подтверждают мысль о слабой аналитической проработке - на
федеральном и окружном уровне - вопроса уменьшения количества субъектов
Федерации, вообще, и включении Республики Алтай в любой другой субъект
Федерации, в частности. Наверное, и впрямь проблема излишнего количества
региональных субъектов имеет место, но она актуальна в европейской части
России, где площадь территории подавляющего большинства субъектов
Федерации соизмерима с площадью пары-тройки районов республики.
Постановка вопроса об "укрупнении" региональных образований за Уралом, и
без того близких по площади многим европейским государствам, означает
ещё большую утрату управляемости территорией Сибири и Дальнего Востока.
Что, в свою очередь, в перспективе - через 25-30 лет - повлечёт
изменение их демографической структуры в пользу южного соседа,
испытывающего дефицит территории и природных ресурсов, со всеми
вытекающими из этого последствиями и что уже происходит на Дальнем
Востоке. Так для кого же стараются нынешние "радетели-государственники"
в том же Барнауле?
ЗНАКОМСТВО с историей государственности
древних тюрков, кыпчаков, а в более позднем периоде ак-теленгитов,
населявших Горный Алтай, сложным и неоднозначным, растянувшимся, более
чем на сто лет, процессом его присоединения к России, позволяет сделать
вывод о том, что в cамой постановке вопроса о проведении референдума,
связанного с понижением статуса республики путем соединения с Алтайским
краем, Кузбассом или в какой-то иной форме, больше авантюризма и
субъективных желаний, нежели трезвого расчёта, объективных исторических
и геополитических предпосылок. Вот почему в решении этого вопроса надо
бы исходить не из желаемого, а из реально необходимого, просчитывая, в
том числе, и самые неожиданные негативные последствия, которые могут
возникнуть на этом пути.
Что же касается нынешнего состояния
республики, то действительно, надо честно признать, что политическая
элита утратила внутреннюю энергию действий, а её профессиональные
качества не соответствуют уровню стоящих перед регионом задач. Наиболее
ярко эту проблему высветило осеннее землетрясение. Потребовалось
вмешательство на уровне федерального министра и представителя Президента
в СФО для организации процессов управления мероприятиями по ликвидации
последствий стихийного бедствия на территории пострадавших районов. И
даже несмотря на это почти 100 миллионов средств, давно выделенных
федеральным центром, до сих пор не освоены. Прошло уже полгода, а для
жителей, потерявших крышу над головой, не построено ни одного дома. Люди
переживают холода высокогорья в приспособленных помещениях, гаражах и
банях, отчаявшись получить необходимую поддержку со стороны
республиканских властей.
Я сомневаюсь, что проблемы, ведущие к
возможной потере статуса республики, можно решить столь "актуальными"
для Правительства РА вещами, как выбор наиболее удачного места
проведения очередного Эл-Ойына, строительство ипподрома (после Давоса и
Наукограда), возведение бассейна и даже Ледового дворца спорта. Их
решение лежит в иной плоскости и требует совершенно других приоритетов,
а также более серьёзных и целенаправленных усилий от должностных лиц
республики, по устранению причин кризисных явлений и наращиванию
экономического потенциала.
По-человечески понятно, что проведение
административной и кадровой реформы, осуществление антикризисных
мероприятий, сокращение расходов на управление и раздутую социальную
сферу - вещь непопулярная, и политических дивидендов в предвыборный год
она не принесёт. Да, это куда менее эффектно, чем очередное перерезание
ленточки или церемония награждения перед объективами телекамер. Но
необходимость осуществления этих непопулярных оздоровительных
мероприятий остро назрела и диктуется самой жизнью.
Не знаю, хватит ли политической прозорливости,
профессионализма, человеческих и волевых качеств, а самое главное -
времени - у Главы республики для того, чтобы осуществить эти крайне
необходимые действия. Но понятно другое: если этого не произойдёт, то
очень высока вероятность, что члены правительства республики, во главе с
его Председателем, рискуют остаться могильщиками первой в истории
Горного Алтая республики, похоронившими её своим бездействием. Лишившими
всё население и, в первую очередь, коренной народ, её населяющий, своей
государственности и национально-политической перспективы, независимо от
тех причин, которые будут впоследствии названы ими в своё оправдание.
М.ЗОТОВ, доктор
экономических наук, академик РАЕН.
№
15, 2004 год |
Как
никогда, на этой неделе Рыбам нужно отнестись ко всему с большой серьёзностью.
От этого будет зависеть многое в вашей жизни. В понедельник очень возможна
некоторая прибыль. Во вторник, доверившись своей интуиции, вы сможете принять
единственно правильное решение. В среду и четверг вы почувствуете упадок сил, и
вам захочется уйти от повседневной действительности. В пятницу плохое настроение
ещё не пройдет, но уже наступит заметное улучшение. В субботу и воскресенье
появится уверенность в собственных силах, и вы поймете, что ваши надежды близки
к исполнению. 