КОЛЛЕГИЯ
Ольга АНТОНОВА
Во вторник в Городце состоялось выездное заседание коллегии областного министерства имущественных отношений. На обсуждение была поставлена проблема повышения доходности бюджета от управления областной собственностью.
Заседание коллегии открыл министр имущественных отношений Нижегородской области, заместитель губернатора Дамир ФАТЫХОВ. Среди членов коллегии, кроме специалистов МИО, — первые руководители таких структур, как Учреждение юстиции по регистрации прав собственности на недвижимое имущество и сделок с ним, Территориальное управление федерального имущества НО, Региональное отделение Федерального фонда имущества, комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами г. Нижнего Новгорода. А в зале — руководители районных КУМИ. Собрались люди, разговаривающие на одном языке, знающие весь процесс — от законодательных новаций до проблем жительницы какой-то дальней деревушки, возникших у нее при межевании участка.
Глава администрации Городецкого района Евгений МУХИН, принимающая сторона, рассказал об экономике своего района и в итоге подчеркнул, что налоговая составляющая бюджета исчерпана, надо увеличивать неналоговые поступления. Действительно, задание для МИО по доходам от использования областной собственности увеличено в 2,5 раза по сравнению с прошлогодним. Что, естественно, вызывает проблемы. Их анализу и были посвящены выступления специалистов.
Начальник отдела арендных отношений и работы с КУМИ департамента земельных отношений Минимущества Галина СЕМЕНИХИНА сделала сообщение о принимаемых мерах по обеспечению доходов бюджета от сдачи в аренду земли:
— Бюджетные задания на 2004 год по доходам от аренды земли составляют 472 млн рублей. На 1 октября поступления составили 264,9 млн рублей, что больше на 33 млн рублей, чем в прошлом году на эту же дату. Этот показатель увеличивается ежемесячно, несмотря на процесс разграничения земель и на то, что такие крупные предприятия области, как ЗАО “Маяк”, ЗАО “Дзержинский молочный комбинат”, ОАО “Керама Холдинг”, выкупили земельные участки в собственность.
Совершенствование земельных отношений и выполнение бюджетного задания нельзя представить без взаимодействия с органами местного самоуправления. Определение единых подходов в сфере арендных отношений идет через применение разработанных нормативно-правовых актов, согласование договоров аренды земельных участков. Департамент разработал проект постановления ОЗС “О внесении изменений в постановление ОЗС “Об арендной плате за землю на территории Нижегородской области” (№ 1017-III), который в настоящее время является рабочим документом. Разработаны и утверждены правительством области коэффициенты по видам использования земель. Разработан проект постановления правительства области о величине коэффициентов, учитывающих рыночную привлекательность земельных участков. Создана комиссия по рассмотрению споров, возникающих между арендаторами и органами местного самоуправления. Подготовлен нормативный правовой акт, определяющий правила распоряжения земельными участками до разграничения государственной собственности на землю. На 01.10.2004 г. на согласование поступило 1303 договора аренды.
МИО взаимодействует с УФК МФ РФ по Нижегородской области по передаче информации по платежам. Эта информация еженедельно передается в районы электронной почтой.
Важное направление — методологическая помощь, которая осуществляется практически ежедневно. Проводятся кустовые совещания с представителями КУМИ, выездные семинары.
Что в итоге? Четко прослеживается тенденция роста поступлений арендной платы за землю в 29 районах области, особенно в Ардатовском, Богородском, Борском, Вачском, Городецком, Володарском, Княгининском, Ковернинском, Лукояновском, Пильнинском, Чкаловском, Шатковском, где доходы возросли в 1,5—2 раза. А по Сергачскому району они увеличились с 793 тыс. рублей до 2,7 млн рублей.
Однако имеется и диаметрально противоположная тенденция по ряду районов. Причина — в слабом взаимодействии с органами местного самоуправления. До 1 сентября должны были быть разработаны и направлены на согласование в МИО базовые ставки арендной платы по видам использования земель. Но из Арзамасского, Варнавинского, Ветлужского, Воротынского, Гагинского, Дальнеконстантиновского, Дивеевского, Навашинского, Сокольского районов документы пока не поступили. Многие районы не соблюдают процедуру согласования проектов договоров аренды земельных участков, что препятствует осуществлению контроля Минимуществом за начисление арендной платы.
МИО считает, что в каждом муниципальном образовании имеются резервы по увеличению доходов от земли. Необходимо вовлечь в оборот земельные участки, на которые еще не оформлено право пользования, хотя пользователи платят земельный налог. Не секрет, что есть рынок земли, и существующая методика позволяет приблизить размер арендной платы к рыночной. Это следующий ресурс.
Мониторинг недоимки подтверждает увеличение мораторной задолженности, в то же время претензионно-исковая работа ведется лучше, чем в предыдущие годы, но и здесь есть ресурс.
В IV квартале стоит задача по поступлению как минимум 135—150 млн рублей от аренды земли в областной бюджет. Возможности имеются.
Проблема получения доходов от аренды земли стоит чрезвычайно остро. Поэтому сразу за этим выступлением прошло его блиц-обсуждение. Председательствующий сначала предоставил слово “передовикам”.
Председатель КУМИ Городецкого района Владимир ДЕМИН, в частности, сказал, что после серьезной критики, которой они подверглись в 2002 году, дело с доходами от аренды земли удалось поправить, нынче они планируют получить 12 млн рублей. Идет претензионная работа, 54 проц. претензий было удовлетворено. “После решения Арбитражного суда обращаемся в службу судебных приставов, — заметил Демин, — но они никак не могут добиться исполнения этих решений”. Нужна помощь МИО по исполнению земельного законодательства. И еще: нужно доработать программы, которые поставляет ГУП “Реформа”.
А председатель КУМИ Ковернинского района Нина ВОЛКОВА отметила преимущество малых районов: здесь знают друг друга в лицо, и поэтому тесный контакт с предпринимателями, арендаторами наладить легче. Задала она и конкретный вопрос: как правильно подсчитать зональный коэффициент к базовым ставкам. Министр поручил департаменту земельных отношений помочь КУМИ разобраться с неясностями.
А совсем “не передовика”, председателя КУМИ Балахнинского района спросили, в чем причина недобора платежей за землю. Он ответил: причина в том, что крупные предприятия выкупили свои земельные участки. Даже не поставив в известность КУМИ.
Одним из существенных источников пополнения бюджета области являются поступления от аренды недвижимого государственного имущества. Сообщение на эту тему сделала начальник управления нежилого фонда Минимущества Валентина НИКУЛИНА.
— Сейчас действуют 643 трехсторонних договора аренды нежилых помещений общей площадью 111 тыс. кв. метров, 165 договоров аренды, заключенных балансодержателями по согласованию с МИО НО с общей площадью 29 тыс. кв. метров и, 11 договоров аренды имущества.
Поступления от сдачи в аренду государственного имущества области за 9 месяцев текущего года составили 102 млн рублей. Рост по сравнению с аналогичным периодом прошлого года — на 40 млн рублей. Однако план сбора аренды исполнен на 26 проц. Ожидаемое поступление платежей от аренды за весь год составит 130 млн рублей при плане, установленном Минфином в размере 393,4 млн рублей.
Почему это происходит? Формирование планового задания на 2004 год производилось на основе коэффициентов видов деятельности, утвержденных законом Нижегородской области от 6 июля 2004 года № 62-3, которым предусмотрено снятие льгот по ряду позиций. На самом деле, этот закон начнет работать в полную силу только с августа 2005 года, поскольку по заключенным ранее договорам действуют ставки арендной платы в течение года.
Кроме того, расчеты велись из общей площади в 142 тыс. кв. метров, но фактически после продажи арендуемых площадей, передачи их в безвозмездное пользование, в муниципальную собственность и т. д. в аренде стало на 31 тыс. кв. метров, или на 22 проц., площадей меньше расчетных.
В условиях отсутствия поступления в оборот новых объектов недвижимости и неизбежного уменьшения арендных площадей острее становятся вопросы повышения эффективности использования государственного имущества. С этой целью проводятся выборочные инвентаризации объектов нежилого фонда. С начала года проинвентаризировано 44 объекта общей площадью 203363 кв. метра и 10 имущественных комплексов. По итогам проверок выявлено 17 нарушений целевого использования объектов, выдано 36 уведомлений на заключение договоров аренды. Выявлено 3346 кв. метров свободных площадей. Подготовлены материалы о проведении конкурса на право аренды автозаправочного комплекса в Семеновском районе. Такая работа ведется еще по 11 объектам. Особое внимание уделяется наведению порядка в договорных отношениях по объектам областной собственности в черте Н. Новгорода.
Мы понимаем, что выявлены далеко не все резервы. Поэтому направили письмо в Минфин о выделении дополнительных средств на проведение сплошной инвентаризации объектов областной собственности в Н. Новгороде. А проблему инвентаризации имущества области в районах предстоит решать совместными усилиями Минимущества и КУМИ.
Так, на территории города Арзамаса действуют договора аренды по объектам областной собственности, заключенные КУМИ на общую площадь 17963 кв. метра. Экономический эффект от перезаключения этих договоров Минимуществом составил бы 14,5 млн рублей в год (с учетом минимальной ставки арендной платы). В Городецком районе, в г. Дзержинске лишь малая часть областного нежилого фонда передана в аренду. Значит, необходимо проведение первичной инвентаризации объектов недвижимости, инвентаризации госимущества, не вошедшего в уставный капитал акционерных обществ, выявление госимущества, перешедшего в незаконное владение, и т. д.
Такая колоссальная работа невозможна без поддержки и участия как государственных предприятий и организаций, так и акционерных обществ, и, конечно же, без помощи КУМИ районов.
Напоминанием прозвучало выступление начальника отдела систематизированного учета земельных ресурсов департамента земельных отношений МИО Татьяны САДОМОВСКОЙ о проведении процедуры установления границ муниципальных образований:
— До 1 января 2005 года должны быть установлены границы вновь образуемых муниципальных образований с наделением их статусами городского, сельского поселений. А до 1 января 2007 года границы всех муниципальных образований подлежат утверждению, т. е. утвержденные границы необходимо закрепить на местности межевыми знаками и определить их координаты.
На сегодняшний день полные пакеты документов представлены по городам Богородск, Павлово, Навашино, Первомайск, Кулебаки, по рабочим поселкам Сокольское, Ковернино и Пильна, а также по вновь образуемым муниципальным образованиям Ветлужского района. Огромная работа проведена в Борском районе по наделению района статусом городского округа. Однако не во всех районах поняли важность установления границ. Не представили документы по вновь образуемым муниципальным образованиям Балахна, Семенов, Сергач, Кстово, Выкса. В течение октября все документы мы должны передать в Законодательное собрание для принятия закона области об утверждении границ этих муниципальных образований. А до этого документы должна рассмотреть специальная комиссия.
Установленная документально и закрепленная на местности граница позволит избежать земельных и имущественных споров, будет способствовать эффективному управлению земельными ресурсами. И работы по установлению границ в недалеком будущем придется проводить всем муниципальным образованиям. А таких у нас 625 и еще 45 вновь образуемых. Значит, затраты на проведение этой процедуры необходимо заложить в бюджеты 2005—2006 годов. Стоимость 1 км границы составляет примерно 3—5 тысяч рублей.
Вниманию собравшихся были предложены два обширных проекта, рисующих картину завтрашнего дня.
Проект плана институциональных преобразований и развития государственного сектора экономики Нижегородской области до 2010 года представил начальник управления информатизации, анализа и координации территориальных органов Минимущества Валерий БОРОДИН:
— По состоянию на 01.09.2004 года в Реестре государственного имущества области учтено 69 госпредприятий и 311 госучреждений, 44 акционерных общества, в том числе 7, в уставном капитале которых более 50 проц. акций (долей) находится в государственной собственности, и 4 объекта, в уставном капитале которых более 50 проц. акций (долей) находится в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики. Кроме того, в Реестре учтено 4925 объектов недвижимости и 5415 единиц движимого имущества.
Доходы областного бюджета от использования имущественных ресурсов растут в течение всех последних лет. Однако в дальнейшем на существенный рост неналоговых доходов рассчитывать не приходится, так как в связи с проведением работ по разграничению госсобственности на землю и продолжением процессов приватизации государственного имущества ресурсы коммерческого имущества сокращаются. Госсектор съежился как шагреневая кожа.
Нерешенные проблемы и немалые резервы есть по многим направлениям институциональных преобразований и развития государственного сектора экономики региона. Все это расписано по годам в предлагаемом проекте.
С проектом прогнозного плана (программы) приватизации имущества Нижегородской области на 2005 год познакомила участников коллегии заместитель начальника управления по приватизации и работе с ГУП и АО Минимущества Татьяна ТОКАРЕВА:
— В следующем году предполагается приватизировать имущественные комплексы 10 государственных унитарных предприятий, 12 объектов движимого и недвижимого имущества, акций 3 открытых акционерных обществ, которые будут созданы на базе государственных предприятий, включенных в программу приватизации 2004 года.
Коллегия заканчивалась, определив общие цели и задачи в работе по управлению землей и недвижимостью. Однако в каждом КУМИ есть и свои, частные проблемы. Поэтому один за другим поднимались председатели КУМИ и просили помощи делом или советом по поводу частных ситуаций, возникающих на их территориях. А директору Земельной кадастровой палаты Александру КОРОБОВУ пришлось даже подняться на трибуну, дабы ответить на многочисленные вопросы по своему ведомству...
Специалисты по управлению госсобственностью действительно привыкли работать в теснейшем контакте друг с другом на протяжении многих лет. В этом смысле такие встречи традиционны. Здесь действует четкая вертикаль взаимодействия. Поэтому и вспоминаются слова Владимира Путина, тогда еще премьера, проводившего совещание Минимущества России. Он отметил, что это единственное министерство, кроме силовых структур, имеющее вертикальную структуру.