Еще в прошлом году активно началась кампания по приведению законодательств регионов в соответствие с федеральным. Примерно те же процессы происходят и на уровне городов и районов. На днях прокуратура области подвела некоторые итоги своей деятельности по надзору за работой органов местного самоуправления.
Как выяснилось, уставы и нормативные акты глав органов местного самоуправления порой противоречат областному и федеральному законодательству. Очень любят местные власти устанавливать новые сборы (что, кстати, никак не вяжется с Налоговым кодексом). Так, в Донецке было отменено постановление мэра, утверждающее «тарифы по парковке автотранспорта». В Ростове городские власти быстро сориентировались, преобразовав с выходом нового Налогового кодекса сбор за парковку в услугу (закон запрещает устанавливать налог или сбор на местном уровне). В Целинском районе глава администрации своим постановлением определяет порядок отчисления 0,5% от сметной стоимости работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов и т. д. (на полезное дело — поддержание пожарной охраны, но вот вопреки законодательству). Иногда пытаются сэкономить не только на предпринимателях, но и на гораздо менее защищенных слоях. В Егорлыкском районе попытались ограничить льготы на проезд инвалидов в общественном транспорте: мол, раз инвалид, зачем тебе чаще, чем 15 раз в месяц, кататься за государственный счет? Прокуратура это постановление опротестовала, как и все вышеперечисленные. Не прочь местные власти покомандовать и правоохранительными органами. В Зимовниковском и Дубовском районах главы попытались утвердить тарифы на услуги паспортно-визовой службы, а в Куйбышевском решением Собрания депутатов в структуру администрации просто включили налоговую инспекцию, прокуратуру, пограничный пост, районный суд, таможню, Федеральное казначейство и ФСБ. Как говорится, нет предела фантазии народных избранников. Еще один пример, который наверняка тронет сердца многих предпринимателей. В Зерноградском районе глава закрепил целый ряд предприятий за школами и детскими садами «для оказания шефской помощи». В федеральном законодательстве, да и в общечеловеческом понимании благотворительность всегда была делом добровольным. В Зернограде же, видимо, решили, что искать филантропов не стоит, раз их можно просто назначить.
Но больше всего, опять-таки, не везет Бюджетному кодексу РФ, который еще в 2000-м запретил создание пресловутых внебюджетных фондов и обязал все бюджетные счета перевести в отделения ЦБ России.
Проблема внебюджетных фондов состоит в том, что источники их формирования контролируются с большим трудом, а расходуются они по усмотрению глав администраций (хочешь — на борьбу с последствиями стихийных бедствий, а хочешь — хоть на возведение памятника самому себе). Формировать же внебюджетный фонд можно различными способами — отчислять в него процент от взимаемых штрафов или, как делалось в одном из вышеозначенных районов, неформально обязать владельцев предприятий «перечислять». В лучшем случае средства, которые должны расходоваться на так называемые защищенные статьи бюджета, на деле расходуются «на укрепление материально-технической базы» ГИБДД, санэпидемстанции и прочих структур. «Худшие случаи» пока еще не фигурировали в печати и отчетах правоохранительных структур, но догадываться о них можно. Однако количество внебюджетных фондов со времени принятия закона сократилось до минимума.
По информации областной прокуратуры, если в 2000-м почти в каждом районе и городе имелись подобные фонды, то к октябрю текущего года прокуратуре удалось добиться, чтобы их число снизилось до шести, которые в ближайшем будущем, скорее всего, будут ликвидированы. Хотя и здесь решить проблему окончательно пока невозможно, так как теперь законом предусматриваются «резервные фонды», которые могут расходоваться «в непредвиденных случаях».
Антон Кобец
|