Двадцать четвертого мая повестка сессии городской Думы была насыщенной. Депутаты заслушали и приняли к сведению информацию начальника ЦМСЧ-50 С.Окова «О демографических показателях и показателях деятельности ЦМСЧ-50 по итогам 2000 года». Доклад содержал множество фактических данных. Они подтверждали мысль, что состояние здоровья общества только на 10-12% зависит от состояния здравоохранения. А во всем остальном – от социальной ситуации. Так, например, «кривая» смертности людей в возрасте после 60 лет полностью повторяет кривую политических катаклизмов в стране. А также, если в нашем городе зарегистрировано 2500 человек, страдающих алкоголизмом, то насколько врачи могут влиять на эту ситуацию? Как ни парадоксально звучит, но основным показателем здоровья является показатель смертности. И эта цифра в Сарове – 11,9 – значительно ниже, чем по Нижегородской области – 16,8 (на 1000 населения).
Обсуждение выступления С.Окова было достаточно сумбурным. На тезис докладчика о том, что «состояние здоровья – это не состояние здравоохранения», депутат Н.Стадников выразил пожелание отследить, как каждый отпущенный медицине рубль сказывается «конкретно» на здоровье человека. А из выступления депутата В.Лычева мы узнали, что «койки у нас вялые и длинные». То есть надо сокращать не количество больничных коек в стационаре, а количество дней, которое на них лежат больные. Как выяснилось, у нас нет концепции здравоохранения. В 1998 году Дума ее не приняла. И сейчас непонятно, как нам себя идентифицировать. Если на уровне современных клиник, то необходимо мощное финансирование. Если на уровне городской больницы, то можно жить и попроще. Но несмотря на эти сложности, 50 % медбюджета идет сейчас на зарплату персонала, и это, видимо, неплохо.
Депутат Л.Колотухина предложила: «Полезно и интересно провести анализ по всем медицинским показателям в сравнении с данными федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем (система закрытых городов), в сравнении с Нижегородской областью и со средними данными по РФ.
Нам надо знать, в какой точке этой системы координат мы находимся. Эту работу должен делать горздрав, на это он и посажен. Если мы статистическую медицинскую информацию будем представлять в департамент Нижегородской области, то анализ сравнения с Нижегородской областью за нас сделает область бесплатно».
Дума заслушала и обсудила информацию зам. главы местного самоуправления И.Кочанкова по профилактике наркомании. Особенно впечатляла подробная справка прокурора А.Картанова о состоянии борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Сарове.
В 2000 году зарегистрировано 428 преступлений этой категории (рост в сравнении с предыдущим годом на 392%). На базе службы криминальной милиции УВД создано технически оснащенное специализированное отделение по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В нем работает 11 человек. Усилилась и оперативная работа и пропаганда. При всех недостатках город явно вышел из состояния оцепенения перед этой страшной бедой.
На Думе был принят целый пакет по налоговым льготам для различных предприятий.
В период подготовки проектов этих решений глава местного самоуправления Г.Каратаев направил в Думу письмо следующего содержания:
«В соответствии со статьями 64, 182 Бюджетного кодекса РФ решения по предоставлению льгот по налогам и сборам в пределах предоставленных органам местного самоуправления полномочий должны быть приняты до утверждения местного бюджета. Одновременно с проектом местного бюджета на очередной финансовый год составляется оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот.
Бюджет города на 2001 год утвержден. Любое решение, влияющее на доходную или расходную часть бюджета, приводит к нарушению принципа сбалансированности бюджета, что является основным требованием к бюджету города.
Следовательно, при рассмотрении проектов решения такого рода необходимо одновременно рассматривать и изменения в бюджет города.
Составление проектов бюджетов, согласно ст. 171 Бюджетного кодекса РФ, является исключительной прерогативой исполнительных органов.
Учитывая изложенное,
подготовленные в соответствии со ст. 11
Положения о бюджетном процессе в
г. Саров проекты решений городской Думы о
предоставлении налоговых льгот с
обязательным указанием величины
выпадающих доходов бюджета должны быть
направлены в городской финансовый отдел,
который непосредственно составляет бюджет
города. При положительном заключении
финансового органа последний готовит
проект решения городской Думы о внесении
изменений в бюджет города.
Принятие предложенных проектов решений о предоставлении налоговых льгот без заключения финансового органа и без внесения соответствующих изменений в бюджет города будет являться грубым нарушением требований статей 64, 182 Бюджетного кодекса РФ и Положения о бюджетном процессе в г. Саров».
Прокурор А.Картанов обратил внимание депутатов на то, что они, конечно, вправе давать налоговые льготы, но каким образом? Видимо, все-таки сначала надо получить заключение финансовых органов и внести соответствующие изменения в бюджет.
Но депутаты были настроены решительно. Они сначала проголосовали за предоставление налоговых льгот, а потом приняли решение об утверждении согласительной комиссии. Комиссия будет заниматься подготовкой предложений по корректировке бюджета в связи с налоговыми льготами.
Л.Саратова