Несмотря на баталии, развернувшиеся за депутатские кресла и поглотившие на время приличную часть активных саровчан, жизнь в городе продолжалась. Продолжали решаться многие проблемы, среди которых – дальнейшее функционирование закрытых городов.
18 ноября в Москве проходил «круглый стол» на тему «Проблемы законодательного регулирования функционирования закрытых административно-территориальных образований».
Инициаторами проведения мероприятия выступили два комитета Совета Федерации: по вопросам местного самоуправления и по обороне и безопасности. На заседании обсуждались важнейшие вопросы деятельности ЗАТО в свете двух проводимых в настоящее время реформ: межбюджетной и административной.
Президент Ассоциации закрытых городов, глава Трехгорного Н.Лубенец, выступая перед представителями верхней и нижней палат парламента, администрации президента и аппарата правительства, обратил внимание собравшихся на необходимость государственного регулирования в этом вопросе:
– «Запретки» – оплот страны по обеспечению обороны и безопасности, – отметил он. – Устойчивое и безопасное функционирование указанных объектов в значительной степени связано с устойчивостью социально-экономической ситуации в самих ЗАТО.
Справка: По данным «Атом-Пресса», в 22 субъектах РФ находятся 43 ЗАТО. В них проживает 1,3 млн. человек. Правовой статус «запреток» был определен в 1992 году законом «О ЗАТО». В связи с последними реформами в этот закон были внесены изменения.
По мнению участников «круглого стола», в новой редакции закона «О ЗАТО» очень много неясного. Некоторые поправки малоприемлемы для городов «за колючей проволокой». Нельзя их уравнивать с обыкновенными городами. Здесь принципы местного самоуправления должны действовать в русле обеспечения безопасности, закрытости границ города, пропускного режима.
Весьма остро, например, стоит вопрос о технологии упразднения ЗАТО, не урегулирована проблема отселения лиц, утративших связь с предприятиями и объектами. Полностью отсутствуют статьи о правовом статусе ЗАТО, границы которого выходят за пределы одного субъекта Федерации. Как, например, Саров.
Разговор,
начатый в Москве, был продолжен в Софрино.
Исполняющий обязанности главы местного
самоуправления В.Димитров (на фото)
участвовал в работе как «круглого стола»,
так и совещания в Софрино. Он подробно
рассказал корреспонденту «ГК» о вопросах и
проблемах, рассмотренных на этих встречах:
– Что касается границ ЗАТО, то должен быть отдельный закон, определяющий их по отношению к субъектам. Либо должен быть договор между субъектами. Пока механизма никто не знает. Поэтому, так как ЗАТО регулируется напрямую федеральным законодательством, было высказано предложение, чтобы законодатель определился в этом вопросе.
– Насколько я понимаю, пока «на верху» не совсем представляют, что делать с ЗАТО и куда им двигаться дальше. Поэтому все обозначенные проблемы так и остаются нерешенными?
– Скажем так, что все эти проблемы были и раньше. Но ключевым сегодня является вопрос подчиненности с точки зрения финансирования ЗАТО: будет ли финансирование прежним, либо с 2006 года оно отойдет в сферу регулирования субъектов. Если сегодня мы защищаем бюджет Сарова в Минфине напрямую, то с 2006 года, и у Министерства финансов к этому очень большое стремление, все будет передано субъекту, то есть в область.
Понятно, что это самый главный вопрос для нас. Не секрет, бюджетная обеспеченность ЗАТО и территорий, на которых они расположены, различается в два-три раза. И консолидация бюджетов с субъектами будет весьма болезненна для ЗАТО. На «круглом столе» председатели комитетов Совета Федерации высказались однозначно за то, чтобы предпринять все усилия, дабы сохранить существующий порядок финансирования.
– Все обозначенные проблемы и вопросы уходят на второй план, когда встает вопрос о финансировании, потому что от этого зависит дальнейшее существование ЗАТО самого, – подытожил Валерий Дмитриевич. – По итогам «круглого стола» были выработаны рекомендации, куда вошли все предложения, высказанные главами ЗАТО, представителями Совета Федерации и Федерального агентства по атомной энергии. Рекомендации поддержали губернаторы четырех областей, в которых расположены крупные ЗАТО: Нижегородской области, Свердловской, Мурманской и Красноярского края. Задача-минимум определена – оставить прежний механизм финансирования ЗАТО и в 2006 году.
– Чему было посвящено совещание в Софрино?
– Более детальному обсуждению формирования бюджетов на следующий год и перспектив на 2006-й. Например, как финасово обеспечить на местах объявленную монетизацию льгот? Где взять деньги и где они должны быть заложены? Ведь в законе о монетизации льгот сказано, что они находятся в сфере регулирования субъектов: есть федеральные льготники, есть региональные. Выплаты производятся субъектами Федерации, а у местных органов власти таких полномочий нет. Законом о федеральном бюджете на 2005 год именно ЗАТО даются полномочия по выплате данных льгот. Но с одной оговоркой: выплаты будут производиться только после утверждения городского бюджета думой.
В заключение Валерий Дмитриевич высказал надежду на то, что новый состав городской думы на первом же заседании утвердит бюджет на следующий год.
Разговор с и.о. главы местного самоуправления о насущных проблемах ЗАТО, то есть нашего с вами любимого города Сарова, был весьма содержательным. Поэтому мы продолжим его на страницах «Городского курьера».
Е.Мазанова
Фото С.Кремзукова
