Вполне конкретные действия правительства однозначно сигнализируют нам, жителям закрытого административно-территориального образования, что совсем скоро нашему бюджетному благополучию наступит конец.
Грядет глобальная уравниловка всех территорий под единый стандарт: правительству с точки зрения повышения ВВП жизненно необходимо проделать некоторые шаги, среди которых один наиболее главный – бюджетная обеспеченность на душу населения обязана быть приведена в соответствие с региональными стандартами. Что это значит для Сарова? Чтобы реально представить себе последствия «остандартнивания», далеко ходить не надо. Достаточно не полениться и съездить в Выксу: по состоянию дорог, уборке территорий, ремонту домов и содержанию прочего городского хозяйства все станет ясно.
Глава
муниципального образования А.Орлов,
осознавая перспективы 2006 года, прекрасно
понимает, насколько нестабильной может
оказаться обстановка в благополучном
Сарове с изменением механизма
финансирования. Будучи в Государственной
Думе на прошлой неделе он узнал, что создана
рабочая группа по пересмотру закона о ЗАТО.
Она рассматривает вопросы
совершенствования федерального
законодательства по обеспечению развития и
деятельности закрытых территориально-административных
образований.
В ее состав вошли представители Росатома, Минфина, аппарата президента, депутаты Госдумы, заместители председателей комитетов ГД по бюджету и налогам, местному самоуправлению, по делам Федерации и региональной политике, а также руководитель Ассоциации закрытых городов.
– Встречаясь с депутатами, – говорит А.Орлов, – я попытался понять, что они в рамках изменения законодательства собираются делать. Суть вопроса понятна: необходимо структурировать ЗАТО и определиться, каким образом осуществлять финансирование, учитывая особые условия функционирования. Я попросил включить меня в состав рабочей группы, чтобы иметь возможность влиять на принятие решения.
Но уже существует проект постановления правительства РФ о финансировании на 2006 и последующие годы ЗАТО. Проект достаточно сложный, и в нем уровень подушевой бюджетной обеспеченности – единый для всех ЗАТО (Росатома и Минобороны). Это совершенно неправильно, считает А.Орлов. Нельзя все ЗАТО равнять под одну гребенку. Ядерные центры, например, весьма отличаются от небольших закрытых городков Минобороны. Об этом, в частности, глава муниципального образования говорил на встрече с директором Агентства по атомной энергии А.Румянцевым. На ней присутствовал и глава другого ЗАТО – Снежинска: проблемы Ядерных центров весьма сходны.
– Александр Юрьевич имеет свою
позицию: он считает, что в принципе ЗАТО
свою историческую миссию выполнили. Они
создали ядерный щит страны и развили его, –
продолжил Александр Густавович. – При
этом он абсолютно четко понимает, что в
ближайшей перспективе нельзя резко
изменить функционирование ЗАТО, которые
формировались пол века назад из все той же
исторической потребности: необходимо было
ограничить въезд, доступ и прочее. Поэтому к
новым условиям функционирования (читай –
открытия города) необходимо обеспечить
соответствующий уровень физзащиты
промплощадок. В современных условиях одно
только требование
МАГАТЭ по контролю и учету делящихся
материалов чего стоит. Что уж говорить об их
нераспространении.
Главный акцент в разговоре с Румянцевым касался приоритетного подхода к закрытым городам. Например, в некоторых ЗАТО Росатома есть производства, которые могут расширить налогооблагаемую базу своих территорий. А вот в наших Центрах ситуация несколько иная. Как бы кому ни хотелось, наш ВНИИЭФ – это в первую очередь научная и экспериментальная, а уже потом производственная площадка. Следовательно, бюджетное обеспечение зависит, волей-неволей, от федеральной составляющей.
– Сегодня правительство будет делать все, чтобы было как можно меньше исключений. ЗАТО – конкретное исключение из правил. Моя позиция в этом вопросе вполне конкретна: в нынешней ситуации в первую очередь надо думать о себе (имеется в виду – о благополучии города). Чтобы наше «исключение» убирали в последнюю очередь, необходимо вовремя позиционироваться. Мы достигли устной договоренности с Румянцевым по этому вопросу. Теперь надо работать дальше, чтобы уже в 2006 году горожане не почувствовали «жесткой руки» на своем горле, когда, например, вся социальная сфера уйдет под региональный бюджет. С переходом обрушатся зарплаты занятых в этой сфере людей. Мы не должны этого допустить.
Уже заготовлены соответствующие письма на имя губернатора Г.Ходырева и премьера М.Фрадкова с предложениями по сохранению в 2006 году уровня бюджетной обеспеченности жителей нашего ЗАТО, не менее существующего.
Да, с исторической миссией трудно тягаться. Понятно, что закрытые города – пережитки командно-административной системы. Тогда все было просто: надо людей собрать на отдельно взятой огороженной территории, чтобы они безвыездно денно и нощно корпели над премудростями управляемой цепной реакции в военных целях – пожалуйста. Не надо – тоже не вопрос, тут же всех разошлют в разные места и дело с концом. Времена те прошли. Теперь Россия строит демократическое государство. В нем, между прочим, о правах человека должны заботиться, потому что без них ни в какое цивилизованное мировое сообщество не войти. А тут какие-то ЗАТО, которые свое дело давным-давно сделали, а все глаза мозолят своей особенностью.
В принципе правительство право. Загвоздка лишь в том, что не ЗАТО над ядерным щитом трудились, а люди. Государевы мужи, строя планы по «уравниванию» всех и вся, не думают о том, что жители закрытых городов до сих пор остаются заложниками той самой административно-командной системы. Когда вся страна рухнула в бурные воды перестройки и как могла использовала ее преимущества себе во благо, над ними довлели секретность, режимные ограничения и договор о нераспространении ядерного оружия (а также технологий и носителей ядерных секретов). Сегодня те, кто тогда мог что-либо изменить в своей судьбе, приблизились или уже находятся в пенсионном возрасте. Возможности свелись к нулю. Их нигде не ждут. Даже своему государству, которому служили верой и правдой, они стали обузой.
Елена Мазанова
Фото Сергея Кремзукова
