Иван Ситников: «Начинать новое дело всегда трудно»

Выборы городской думы первого созыва состоялись в Сарове 4 марта 1994 года. Десять лет – срок не юбилейный, но вполне исторически осязаемый, поэтому мы попросили первого председателя первой думы Ивана Ситникова ответить на вопросы «ГК».

– Иван Иванович, все знают, что перед этим был городской Совет народных депутатов девятнадцатого созыва, где работало 150 человек. Напомните, пожалуйста, нашим читателям хронику.

– Совет досрочно прекратил свои полномочия в связи с событиями в столице. Это – печально известный указ Ельцина о роспуске Советов всех уровней и расстрел Белого дома в октябре 1993 года. Несмотря на свой, казалось бы большой состав, Совет работал достаточно динамично, поэтому когда его полномочия были прекращены, образовался определенный правовой вакуум. Вся власть перешла к исполнительной ветви. И это «безвременье» длилось: ноябрь, декабрь, январь... Но все-таки надо было избирать и вторую ветвь власти, последовали соответствующие указы сверху, и на 4 марта были объявлены выборы в первую городскую думу. Город был поделен на 15 избирательных округов, от них избрали 9 депутатов.

– Надо сказать, что эту вторую ветвь немного «постригли».

– Количество депутатов сократилось в десять раз! Это сделано специально, чтобы принизить роль представительной власти. Причем городской Совет считался законодательным органом, а думу объявили только представительным. Естественно, полномочия думы по сравнению с Советом были значительно сокращены. Была утрачена преемственность и при проведении выборов. В списках избирателей оказалось много «мертвых душ», их несколько лет не проверяли. Генрих Григорьевич Катраев даже подавал в суд, но когда страсти утихли, все спокойно пересчитали и признали полномочия мои и Катраева абсолютно законными. После этого урока к спискам стали относиться очень серьезно. Дума набрала необходимый кворум – 11 человек. Сейчас эта цифра кажется смешной.

Два месяца ушло на создание регламента, структуры, комиссий. Не хватало рабочих площадей, у меня был единственный компьютер, и то – чужой и во временном пользовании.

– Итак, 4 мая первая дума избрала руководящие органы. Иван Иванович Ситников стал председателем, Валентина Ивановна Швалева – заместителем на освобожденной основе, а Иван Игнатьевич Никитчук – заместителем на неосвобожденной. Что можно сказать о составе думы?

– Состав первой думы не был «слабым», как преподносилось после. И. Никитчук – ныне доктор наук, дважды депутат Госдумы, два кандидата наук – А.Солодовников и В. Жигалов (сейчас – зам. директора Ядерного центра и депутат ОЗС). Были в составе думы и орденоносцы, например Л. Кашинцова, и «чернобылец» – Г. Катраев.

В декабре провели довыборы депутатов еще в четырех округах, причем в одном округе депутат так и не был избран – уникальный случай! Более всего подано голосов «против всех». Но я считаю, что там были некие нарушения. Невозможно поверить, что в масштабах нашего маленького города избиратели специально вышли из теплых квартир, чтобы зачеркнуть всех кандидатов. Такого можно добиться только на большой земле. Тем не менее в трех других округах победили Андриенко (КПРФ), Григорьев (РКРП) и Сундуков (КПРФ). Они на первом заседании сразу же меня и переизбрали. Председателем думы стал Александр Павлович Солодовников.

Я настаиваю на том, что состав первой думы был сильным, это определялось личностными качествами депутатов.
Б.Андриенко вошел в думу на волне «березового дела» и занимался вопросами экологии. В.Жигалов и В.Карюк отвечали за предпринимательство. Г.Катраев большую работу провел по подготовке устава. Л.Кашинцова занималась образованием, А. Козлов курировал вопросы правопорядка, А.Коробко, В. Сундуков и А.Солодовников – медицину, Б.Максимов – местное самоуправление и занятость. И.Никитчук отвечал за финансы, И.Ситников – за социальную сферу, В. Швалева – за торговлю и защиту прав потребителей.

Это сейчас мы работаем достаточно динамично и принимаем в год более ста решений. Тогда такой динамичности не было, но первым всегда трудно. За все время (с мая 1994-го по декабрь 1996-го) дума приняла 160 решений. Нас «замучили» вопросы о лесных податях, хорошо, что это стало прерогативой городской администрации. А то почти на каждом заседании решали, сколько стоит сосна.

– Ценю ваш юмор, но что запомнилось из серьезных дел, в которых участвовала дума?

– Сорокалетие города, пятидесятилетие ВНИИЭФ, пятидесятилетие Победы. Сарову возвращено историческое название. По этому вопросу к нам в думу Козерадский приезжал специально. Почему? По итогам референдума мы провели открытое заседание, пригласили Геннадия Закировича, прессу и провели поименное голосование за название «Саров». Есть протокол: семь человек – за, двое – потив, один – воздержался. Большинством голосов решение было принято, и мы направили все документы в ОЗС. Но те, кто голосовали против, тут же написали письмо в ОЗС о том, что я якобы подтасовал итоги голосования. Приехал Козерадский, и мы еще раз, в его присутствии, этот вопрос поименно проголосовали. Естественно, результат оказался тем же. Козерадский направил документы в Москву, и в 1995 году вышел указ президента.

Еще что помнится? Подготовлен устав города. Создана нулевая инвестиционная зона, когда в Сарове были зарегистрированы четыре нефтяных предприятия. Поэтому вторая дума, которая «запустила» в город 200 предприятий, уже располагала неким опытом. Дума утвердила первую в истории города программу содействия занятости населения и первые правила торговли алкогольными напитками. Были, были реальные позитивные дела.

– Мы с вами не касаемся всяких организационных моментов, которыми всегда осложнено любое начинание.

– Аппарат, который обслуживал работу думы, являлся отделом администрации. Ситуация пикантная. Выручала, как всегда, Валентина Петровна Гусарова, а также Евгений Борисович Кокоулин и Татьяна Константиновна Губина. У думы не было прав юридического лица, не было техники и достаточного количества площадей, финансовые дела вела бухгалтер городской администрации. Когда дума приобрела статус юридического лица, эти работники перешли в ее штат и к ним добавилась Ольга Павловна Берзина. На полставки юристом работал Ворсанофьев Герман Ворсанофьевич.

Не всегда и не все получалось, были шероховатости, были анекдотические моменты. А «березовое дело»! Инвесторы за 16 спиленных деревьев брались заасфальтировать дороги, поставить телефоны, построить бытовой центр и магазин, увеличить количество тепла для квартир и посадить еще 200 берез. Но население ввели в заблуждение политики, которые врали, что будет вырубаться весь Комсомольский парк – от шестой школы до бассейна. Жители решили в знак протеста сохранить 16 гнилых берез, которые сами упадут. Теперь, вероятно, локти кусают. Но стройка пошла уже в другом направлении.

В любом случае надо сказать большое спасибо всем депутатам первой думы. Особенно Владимиру Михайловичу Карюку, Лорите Николаевне Кашинцовой, Александру Николаевичу Коробко, Владимиру Ивановичу Жигалову. Я бы отметил и покойных – Александра Павловича Солодовникова и Бориса Сергеевича Максимова.

Первая дума заслужила доброе слово.

Владимир Карюк о думе первой и последней

Первая дума сумела провести несколько принципиальных решений. Это, например, переименование города – вопрос, который проходил очень тяжело. Подготовка устава – тоже заслуга первой думы. Среди депутатов были глубокие политические противоречия, которые переросли в личный антагонизм. Резкие политизированные выступления со стороны Никитчука и Катраева, а с другой стороны – попытки стабилизации общей работы. Заседания проходили в малопродуктивных оппозиционных боях.

И, кстати, это присутствует и сегодня, я считаю, что продуктивность сегодняшней думы намного меньше предыдущей. Часть депутатов от первого до последнего заседания пытаются лоббировать интересы своих предприятий – факты налицо. К сожалению, несколько раз менялся руководящий состав думы, может быть, поэтому не удалось сформировать общие творческие позитивные подходы и идеи. Тот нормальный рабочий контакт с администрацией, который был у предыдущего созыва, сейчас напрочь разрушен. А ведь у думы и администрации целевые установки одни – разумное ведение городского хозяйства и благополучие горожан. Поэтому любое непонимание тревожит. Хотелось бы достичь в общей работе большего.

«Мы cвой долг выполнили»

Так оценила работу первой думы зам. председателя Валентина Швалева. Разговор наш проходил в редакции. Мы с достаточной долей грусти вспомнили всеобщую наивную веру тех лет в то, что рядовые порядочные люди могут серьезно влиять на жизнь. Валентина Ивановна рассказывает: это была дума переходного периода в рамках реформирования органов местного самоуправления, с очень усеченными полномочиями и сильно ограниченными возможностями. Бюджет, местные налоги и сборы, программы развития, устав города – и все наши полномочия исчерпаны.

Но многие вопросы дума поднимала по заявлениям горожан, и они в полном объеме не решены до сих пор. Это – отсутствие механизма объективной оценки качества и достаточности медицинских услуг, оказываемых в рамках ОМС. Это – состояние прохода и проезда через
КПП-3, стоянка автотранспорта во дворах, защита прав вкладчиков, выгулы собак в непредусмотренных местах, продажа алкогольных напитков детям и многие другие проблемы, которые «болят» у горожан и сейчас.

Валентина Ивановна считает, что первая дума выполнила свою стабилизирующую роль. Она была именно такой, какая была нужна в то непростое время.

Состав думы первого созыва, который сложился после декабрьских довыборов:

Андриенко Б.А., Григорьев И.В., Жигалов В.И., Карюк В.М., Катраев Г.Г., Кашинцова Л.Н., Козлов А.Н.., Коробко А.Н., Максимов Б.С., Никитчук И.И., Ситников И.И., Солодовников А.П., Сундуков В.М., Швалева В.И.

Любовь Саратова