0480601

В Законодательном Собрании

О новых льготах, выплатах и поборах

На заседании областного Законодаетльного Собрания, состоявшемся 18 ноября, основными рассматриваемыми вопросами были финансово-экономические. А всего было рассмотрено тридцать вопросов. О некоторых из них предлагаем сегодня подробную информацию.

Подпорки для малого бизнеса

После нескольких рассмотрений, создания специальной рабочей группы по доработке наконец-то был принят закон области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Нижегородской области".
Закон регламентирует направления и формы поддержки предпринимательства - финансовая, имущественная, кадровая - обеспечение участия субъектов малого предпринимательства в получении госзаказа. Поддержка осуществляется в рамках ежегодно принимаемой областной программы. Под программу в бюджете согласно закону ежегодно выделяется финансирование отдельной статьей в размере до одного процента от доходной части бюджета.
Кстати, представлявший закон директор департамента развития и поддержки малого предпринимательства Владимир Буланов, не исключено, вскоре перекочует в Москву, вслед за многими другими людьми "команды Немцова". Такое предложение он получил от И.Хакамады, ставшей недавно председателем Госкомитета по малому предпринимательству. Пока Буланов думает.

Каждому челноку по патенту

В первом чтении принят закон области "О введении на территории Нижегородской области патентов для граждан, осуществляющих определенные виды активной экономической деятельности". Распространяется он на граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. На всех тех, кто торгует на рынках, улицах и площадях или оказывает разнообразные услуги без применения контрольно-кассовых аппаратов.
В настоящее время в вопросе уплаты налогов "свободными торговцами" существуют большие проблемы. Естественно, никто не высказывает особого желания платить. Но с другой стороны, правильно заплатить подоходный налог торговцу или человеку, оказывающему разного рода услуги, не так-то и просто. Необходимо вести постоянный учет всех расходов и доходов, чтобы посчитать чистый доход (прибыль), с которого именно и надлежит платить подоходный налог. К тому же и проконтролировать налоговым органам, правильно или нет уплачен налог, практически невозможно.
В этом отношени принцип патентования перспективен. Оплата патента заменяет уплату подоходного налога. Не нужно вести учет и контроль, не нужно доказывать налоговому инспектору, что налог уплачен правильно. При невысоких ставках патента, думаю, многие из тех, кто торговлей или оказанием услуг занимается постоянно, предпочли бы приобрести патент и быть "чистыми" перед налоговыми органами.
В проекте закона заложена невысокая, на мой взгляд, стоимость панента. Например, на торговлю продуктами питания годовая стоимость патента составляет 18 минимальных размеров оплаты труда (примерно полтора миллиона рублей), на оказание парикмахерских услуг - 12 мрот (около одного миллиона), пассажирские перевозки на автомобиле - 30 мрот (примерно 2,5 миллиона) и т.п. Если учесть, что подоходный налог человека, работающего на каком-нибудь предприятии и имеющего месячный доход 1 миллион рублей, за год составляет 1 миллион 440 тысяч рублей, можно, наверно, согласиться, что стоимость патента невелика.
Тем не менее, существуют и определенные проблемы. Например, с людьми, занимающимися торговлей или услугами эпизодически. Или с бабушками, приторговывающими излишками со своих участков. Патент, правда, можно брать, начиная с месячного срока, да и для пенсионеров предусматривается 50-процентная скидка, тем не менее для некоторых и это может оказаться достаточно большой суммой.
Есть и более сложный вопрос. Уплата стоимости патента не освобождает от взносов во внебюджетные фонды (пенсионный, социального страхования и т.п.). Но для того, чтобы уплатить эти взносы, нужно знать величину дохода. Вот и получается, что учет все равно вести надо.
Поэтому к данному законопроекту у меня пока скептическое отношение, и при голосовании я воздержался. Необходимо еще подумать.

Бартер - враг народа

Принято постановление ввести специальный платеж за товарообменные (бартерные) операции. Если налогоплательщик будет реализовывать более 40 процентов своей продукции (услуг) путем бартера, то за превышение он должен заплатить деньгами в размере трех процентов от налогооблагаемой базы.
То, что бартер - зло, давно всем понятно. Из-за него во всех бюджетах денег постоянно не хватает. И сегодня какие только умопомрачительные цепочки не выстраиваются, чтобы путем взаимозачетов хотя бы частично исполнить бюджет: что-то построить, отремонтировать, закупить. Всем известны случаи, когда и зарплату натурой выдают. Работникам стекольных заводов - пустыми бутылками, а металлургических - сковородками.
Но далеко не все предприятия не платят деньги по злой воле своих руководителей (хотя такое тоже встречается). Часто у них тоже нет денег. Вводить дополнительный денежный платеж на такие предприятия бессмысленно: ну увеличится у них картотека, денег-то все равно взять неоткуда.
Да и предприятия-хитрецы выход найдут быстро. Они начнут друг с другом расплачиваться векселями. А вексель, он хоть и называется денежным суррогатом, но под придуманный платеж все равно подпадать не будет.
Вот и получается, что постановление бесполезное, а может даже и вредное. На проект постановления был дан отрицательный отзыв правового управления Законодательного Собрания.
Но большинство депутатов все же проголосовало за принятие постановления (ваш депутат голосовал "против"). Налоговая инспекция, внесшая проект постановления от лица областной администрации, ссылалась на опыт Татарии, где аналогичный нормативный акт действует уже несколько месяцев. По словам налоговиков, он оказался и эффективным, и не был опротестован прокуратурой.
Но Татария имеет большие льготы по федеральным налогам (туда берут только деньги), поэтому, возможно, там и есть какой-то эффект от подобного платежа.

Охранять особо

В первом чтении принят закон области "Об особо охраняемых природных территориях". Есть аналогичный федеральный закон, но он носит рамочный характер, и каждый субъект Федерации должен создавать свою конкретику правового регулирования в данной области.
По формулировке закона, особо охраняемые природные территории (ООПТ) - это участки земной поверхности и водного бассейна, имеющие особое средообразующее природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, для сохранения перечисленных свойств которых требуется их частичное или полное изъятие из хозяйственной деятельности и установление особого режима охраны.
Законом предусмотрено аж 12 категорий ООПТ (в федеральном законе - всего 5):
- природные парки;
- государственные природные заказники;
- государственные памятники природы;
- дендрологические парки и ботанические сады;
- территории охраняемого ландшафта;
- территории, представляющие особую ценность для сохранения объектов животного и растительного мира, внесенные в Красную книгу области;
- памятники ландшафтного искусства;
- охраняемые объекты природного комплекса городов;
- охраняемые геологические объекты;
- лечебно-оздоровительные местности и курорты;
- ресурсные заказники.
Кроме того, органы местного самоуправления наделяются правом дополнительно вводить и свои категории ООПТ (хотя, казалось бы, куда уж больше).
По каждой из категорий ООПТ закон регулирует порядок их образования, особенности правового положения и режим охраны.
Кстати, на наш законопроект пришел весьма похвальный отзыв из Госкомитета РФ по охране окружающей среды.

Аренда по правилам

Принято "Положение об аренде земель на территории Нижегородской области". Это довольно специфический, весьма объемный и сложный документ. В нем разработаны унифицированные формы многочисленных документов, составление которых необходимо при заключении договора аренды. Заключение этих договоров, кстати, должно проводиться, как правило, на конкурсной основе.
Нашему горкомзему, по-видимому, нужно срочно изучать "Положение" и запускать его в действие.

Разное, но важное

Принято постановление "О компенсационных выплатах военнослужащим, потерявшим трудоспособность в связи с участием в вооруженном конфликте в Чеченской республике" - это областная выплата, она действует в дополнение к федеральным льготам.
Размер выплаты - три минимальных размера оплаты труда ежемесячно. Получатели - участники Чеченской войны, получившие ранение, контузию, увечье, потерявшие трудоспособность.
Принята программа "Молодежь Нижегородской области". Ее стоимость для областного бюджета в 1998 году - 35 млрд 302 миллиона рублей ("старых"). Отделу по делам молодежи городской администрации надо, по-видимому, программу изучить и подключаться.
Принято (пока в первом чтении) положение "О совете молодежных организаций (Молодежном парламенте) Нижегородской области" - будем растить молодых политиков, чтоб были лучше, чем нынешние. Тоже на заметку отделу по делам молодежи.
Принято постановление о льготах по платежам за пользование лесным фондом. Льготные категории, освобожденные от платежей за лес - участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним граждане; инвалиды I и II групп; пенсионеры, проживающие в сельской местности; лица, пострадавшие от стихийных бедствий; вынужденные переселенцы; фермеры.
Принято положение об областном бюджетном фонде "Воспроизводство лесов области", в который будет поступать 60 процентов от арендной платы лесных участков и отпускаемой на корню древесины.
Директору департамента социальной защиты населения областной администрации Борису Ивановичу Мохову присвоено звание "Почетный гражданин Нижегородской области".