В декабре 2003 г. в Йошкаролинское подразделение службы судебных приставов (республика Марий Эл) поступило в исполнение постановление налогового органа о взыскании с ТОО “Стройдеталь” 2 млн 281 тыс. рублей. Сведения об имуществе должника были даны на основе баланса, составленного на 1 января 1999 года. Судебный пристав-исполнитель, сделав запросы во все регистрирующие органы, банки, никакого имущества не обнаружил. Было установлено, что в 2002 году ТОО преобразовалось в производственно-коммерческое предприятие. Взыскать долги с правопреемника ТОО судебный пристав уже не вправе. Будут ли возвращены долги государству? Проблемы не существовало бы, если бы налоговый орган своевременно установил факт преобразования ТОО...
Проблема взысканий по постановлениям налоговых органов, несвоевременно направленным для исполнения в службу судебных приставов, была одной из тем на совместном совещании в федеральном управлении Министерства юстиции РФ по ПФО по взаимодействию с налоговыми органами. Необходимость его проведения, по словам начальника отдела контроля за исполнением актов судебных и других органов, обеспечением установленного порядка деятельности судов Павла СЕЛИНА, была вызвана сложившейся по исполнению постановлений налоговых органов ситуацией. Ситуация же такова: только 33 процента фактического исполнения.
— Одна из причин — отсутствие конкретного срока, в течение которого постановление о взыскании должно поступить в службу судебных приставов. Когда поступают постановления, в которых решения по принудительному взысканию налогов и сборов вынесены более года назад, судебные приставы тратят время впустую, потому что зачастую должников и их имущество уже не найти. Но решить эту проблему на своем уровне мы не можем, поскольку несовершенно законодательство об исполнительном производстве, нестабильно налоговое законодательство. Поэтому на совещании было предложено инициировать внесение в налоговое законодательство, в частности, в статьи 46, 47 НК РФ, изменений, устанавливающих временные рамки направления постановлений налоговых органов в службу судебных приставов.
В ряде регионов это взаимодействие между руководителями отлажено, где-то нет. Это сказывается на результатах работы. Допустим, в Республике Башкирии по 1600 постановлениям исполнительное производство окончено в связи с невозможностью взыскания. В результате по ним не смогли действенных мер принять. Нижегородская область на фоне сопоставимых регионов ПФО в этом плане в целом имеет неплохие результаты. А наиболее успешно идет работа в таких субъектах округа, как Чувашская республика, Саратовская область — в них без результата не было возвращено ни одного постановления.
— А со стороны налоговиков на совещании прозвучали какие-либо претензии к службе судебных приставов? И какие были предложения по более эффективному взаимодействию?
— Их пока рано комментировать. Сейчас мы проанализируем все прозвучавшие предложения, отсеем лирику и разработаем конкретные решения, часть из которых направим в Минюст РФ. Претензии же к деятельности судебных исполнителей есть. Там, где хорошо налажена совместная работа, сотрудники налоговых органов и судебные приставы своевременно выезжают на проведение исполнительских действий, совместно выясняют данные о должнике, это позволяет оперативно работать. А где-то приставы-исполнители даже не выполняют обязанность уведомлять налоговые органы о своих действиях. Есть случаи волокиты со стороны судебных приставов. Думаю, все это исправимо. Служба судебных приставов еще молодая.
— На совещании не выходили за рамки исполнения постановлений налоговых органов?
— Да, мы не рассматривали исполнение судебных решений, постановлений таможенных органов, Пенсионного фонда и др. На совещании была поднята узкая, но конкретная проблема. Хотя не такая уж она узкая... Общеизвестно, что предприятия платят налоги и сборы в бюджеты разных уровней. Но все ли соблюдают установленные сроки? В случае неуплаты налоговые органы выносят постановление, в соответствии с которым должник обязан заплатить налоги. Если это не сделано добровольно, постановление передается в службу судебных приставов. Проблема, как я уже говорил, в том, что зачастую постановление доходит до судебных приставов слишком поздно, когда уже нет ни должника, ни имущества. Судебный пристав-исполнитель вынужден окончить исполнительное производство в связи с невозможностью взыскания. Жизнь такова, что говорить о стопроцентном исполнении было бы нереально, но нельзя довольствоваться сегодняшними цифрами.
— Понятно, что если должнику дана фора по времени, стоит ли рассчитывать на результат? Но и судебные приставы должны работать более эффективно.
— От главных судебных приставов мы требуем неукоснительного и своевременного выполнения требований федерального закона “Об исполнительном производстве”, приказов Минюста РФ и совместных приказов с МНС РФ. Если есть требование информировать налоговые органы о ходе работы с должником, его надо выполнять. Кстати, наиболее успешно работают в тех субъектах, где находят общий язык, где государственные интересы превалируют над ведомственными.
Не всегда это получается. Например, налоговые органы могут в соответствии со ст. 77 НК накладывать арест на имущество должника. Работники налоговых органов не всегда активно этим правом пользуются, хотя, в отличие от судебных приставов, могут описывать практически любое имущество. А если имущество арестовано, то больше гарантий, что оно есть в наличии, его можно реализовать и перечислить средства в бюджет. Тут, правда, может возникнуть нюанс. Налоговый орган накладывает арест на все имущество должника, а судебный пристав может взыскать долги только с части его. Например, есть ограничения на арест и опись имущества сельхозпредприятий — нельзя арестовывать технику, скот, семена. Получается расхождение: налоговые органы арестовали имущества на крупную сумму, а судебные приставы взыскали лишь незначительную часть. Этот вопрос тоже обсуждался на совещании в ряду других узкопрофессиональных вопросов.
Правом составления протоколов об административных правонарушениях наделены сегодня различные органы и должностные лица. К ним относятся, в частности, сотрудники РОВД, ГИБДД, Госторгинспекции, Госжилинспекции, СЭС, судьи, а также судебные приставы.
Мы попросили рассказать о работе по взысканию административных штрафов Александра КАТЕНОВА, старшего судебного пристава Варнавинского подразделения службы судебных приставов Главного управления Минюста России по Нижегородской области.
— В Варнавинское подразделение службы судебных приставов за 2003 год поступило на исполнение 355 постановлений о взыскании с граждан и должностных лиц административных штрафов на сумму 360 тысяч рублей. К судебным приставам поступают на исполнение постановления о взыскании штрафов с жителей района, совершивших правонарушения не только в Нижегородской области, но и за ее пределами. Реально с правонарушителей за 2003 год взыскана 291 тысяча рублей по 289 постановлениям о взыскании административных штрафов.
Наибольшее количество постановлений в 2003 году, а именно 224, поступило в подразделение из органов ГИБДД на граждан, нарушивших правила дорожного движения. Сумма штрафов по этим постановлениям составила 42 тысячи рублей. Из них в 2003 году взыскано 34 тысячи рублей со 196 виновников нарушений. В первом квартале 2004 года общее количество поступивших на исполнение постановлений о взыскании административных штрафов сохранилось на уровне прошлого года, но при этом количество поступивших постановлений ГИБДД увеличилось более чем в 2 раза.
Как показала практика исполнения таких постановлений, в 20 процентах случаев в подразделение поступают постановления ГИБДД о взыскании штрафов, уже уплаченных правонарушителями. Но судебный пристав-исполнитель узнает об этом от должника после того, как направил ему постановление о возбуждении исполнительного производства. И возникает неприятная ситуация: должник недоволен тем, что его вдруг побеспокоили, а судебный пристав не в восторге от того, что зря потерял время на возбуждение исполнительного производства и направление запросов в различные органы об имущественном положении должника. Эта ситуация возникает из-за того, что граждане не извещают органы ГИБДД об уплате штрафов, а органы ГИБДД перед направлением постановлений о взыскании штрафов в службу судебных приставов не спрашивают граждан об уплате штрафа.
В связи с этим мы настоятельно рекомендуем гражданам при уплате штрафа сообщать об этом в органы ГИБДД, а еще лучше направлять им копию квитанции об уплате. Кроме того, в обязательном порядке сохранять квитанцию об уплате административного штрафа, чтобы в случае необходимости предъявить ее судебному приставу-исполнителю. Гражданам следует соблюдать два простых правила, а именно:
— если вы уплатили наложенный на вас административный штраф, но через некоторое время получили копию постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении в отношении вас исполнительного производства о взыскании этого же штрафа, немедленно предоставьте судебному приставу-исполнителю, вынесшему такое постановление, квитанцию об уплате штрафа;
— если вы штраф не заплатили, то сделайте это обязательно в срок, установленный судебным приставом-исполнителем (этот срок указывается в постановлении и не может превышать 5 дней), и сразу же предоставьте судебному приставу-исполнителю, вынесшему постановление о возбуждении исполнительного производства, квитанцию об уплате штрафа.
Почему так важно соблюдать эти правила? Если их не соблюдать, у нарушителя могут возникнуть новые неприятности. Такие, как взыскание с него исполнительского сбора в размере 7 процентов от суммы наложенного административного штрафа плюс расходов по совершению исполнительных действий. Кроме того, если штраф не будет уплачен в течение месяца с момента возбуждения исполнительного производства, к должнику будут применены меры принудительного исполнения. Среди этих мер — обращение взыскания на заработную плату (пенсию и иные виды доходов), наложение ареста на имущество, а затем и реализация арестованного имущества.
Отмечу, что в нашем районе большинство правонарушителей уплачивает административные штрафы сразу, в день вынесения постановления об административном наказании. А вот недобросовестные, по-видимому, ждут новых неприятностей.