ГОЛЫШЕВ Михаил Евгеньевич — кандитат экономических наук, заместитель руководителя Управления Роснедвижимости по Нижегородской области, начальник отдела государственного земельного контроля. Окончил Горьковский сельскохозяйственный институт по специальности “экономист-организатор”. В 2000 г. защитил кандидатскую диссертацию по экономике и управлению народным хозяйством. Имеет ученое звание доцент.
С 1984 г. Михаил Евгеньевич работает в органах государственной власти Нижегородской области на различных должностях. С 1993 г. в должности заместителя директора департамента сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности администрации Нижегородской области он курировал блок аграрных преобразований и экономические вопросы, а после структурных изменений с 2002 по 2003 гг. работал заместителем министра агропромышленного комплекса Нижегородской области, директором департамента экономики, финансов и аграрных преобразований. В системе Росземкадастра работает с 2004 г. в должности начальника отдела госземконтроля и с 2005 г. — заместителем руководителя Управления Роснедвижимости по Нижегородской области — начальником отдела. Является заместителем главного государственного инспектора Нижегородской области по использованию и охране земель, доцентом Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии.
Михаил Евгеньевич автор более пятидесяти научных работ по вопросам земельных отношений и проблемам экономики агропромышленного комплекса и двух монографий: “Аграрная реформа в Нижегородской области” (1996 г.) и “Формирование многоукладной экономики в агропромышленном комплексе Нижегородской области” (2001 г.).
Награжден медалью “Лауреат ВВЦ”.
Женат, имеет сына и дочь.
Хобби — строит дом своими руками.
Надежда МЕЛЬНИКОВА
В области хорошо знают: когда приезжает комиссия Управления Роснедвижимости по Нижегородской области во главе с заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Михаилом Голышевым, сложные и запутанные ситуации, связанные с земельным законодательством, будут тщательно проанализированы и приведены в соответствие с законом.
О некоторых аспектах осуществления контроля за соблюдением земельного законодательства Михаил ГОЛЫШЕВ рассказал в интервью нашему корреспонденту.
— Михаил Евгеньевич, закончился 2005 год, и мы подводим его итоги, анализируем уроки, определяем перспективы на новый, 2006 год. Так каковы же главные итоги прошедшего года?
— Прежде всего я бы хотел отметить и поблагодарить наших государственных земельных инспекторов за ту колоссальную работу, которая была ими проделана в сложных условиях материально-технического обеспечения. В прошлом году было практически в два раза увеличено количество проверок исполнения земельного законодательства, хотя число самих земельных инспекторов не увеличилось. Всего было проведено более 5 тысяч проверок. В 1,7 раза повысилась взимаемость наложенных штрафов. Словом, та задача, которую поставило перед инспекторами в прошлом году руководство Управления Роснедвижимости по Нижегородской области, в целом была решена. И в нынешнем году мы намерены выполнять поставленные перед нами задачи на таком же высоком уровне.
— Какими же будут главные задачи контролеров?
— Они связаны прежде всего с решением актуальных вопросов. У нас много проблем по использованию земель, расположенных в пригородной к Нижнему Новгороду зоне, так как это самые “лакомые кусочки”, и проблем здесь было много еще в советские времена. Там немало нарушений со стороны органов местного самоуправления по принятию решений, поэтому необходимо всю работу привести в соответствие с требованиями земельного законодательства. А вот в Кудьминской промзоне Богородского района меняются собственники земель, но оформление их с точки зрения земельного права происходит не так, как это должно быть. Подобных ситуаций в области много.
— Что больше всего мешает при оформлении земельных участков — незнание законов или же бюрократические проволочки?
— Причин много. Это и незнание закона, а иногда думают, что авось все обойдется и без оформления, или хотят, чтобы было именно так, как им нужно, хотя по закону все должно быть по-другому. С приходом нового губернатора работа по совершенствованию земельных отношений активизировалась. В декабре прошлого года принят закон о регулировании земельных отношений в Нижегородской области, в котором прописаны полномочия органов государственной власти по распоряжению земельными участками, находящимися в областной собственности, а также предложен механизм реализации отдельных полномочий этих органов в сфере земельных отношений, определенных Земельным кодексом. Закон определяет полномочия правительства Нижегородской области и компетенцию уполномоченных правительством органов, в частности, местного самоуправления в сфере земельных отношений, если полномочия будут действовать до разграничения собственности Нижегородской области. Но процесс разграничения идет, к сожалению, низкими темпами, и сегодня очень мало земельных участков, находящихся в государственной собственности, которые разграничены по признаку собственности.
— А что означает процесс разграничения земель?
— Есть земля, которая должна являться федеральной собственностью или же областной, или муниципальной. Поэтому, пока такое разграничение на сегодня еще не сделано, закон будет регулировать земельные отношения в области. Механизм разграничения есть, но он очень сложный, и на федеральном уровне необходимо внести в него изменения, продиктованные жизнью.
— По какому принципу предусматривается разграничение собственности?
— Если приватизированный объект находился в федеральной собственности, то земельный участок под ним также должен быть оформлен в федеральную собственность. Если объект областной, то и собственность на землю областная. Фонд перераспределения земель сельхозназначения должен быть отнесен к областной собственности. Земли под лесами являются федеральной собственностью.
— Какие нарушения встречаются наиболее часто?
— Наиболее часто встречаются такие нарушения земельного законодательства, как самовольный захват земель. Вот наглядный пример. Недавно мы проверяли предприятие ООО “Сигма-инвест”, которое ведет строительство коттеджного поселка в поселке Новинки. Правоустанавливающие и иные документы на земельный участок у них в порядке, но было решено на другом участке, не имея на него никаких правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, сделать шумовое ограждение будущего поселка, и установили уже стойки для шумоизоляции. Проверка, проведенная в декабре 2005 года, обязала строителей устранить все нарушения земельного законодательства, что было исполнено. Еще пример. При строительстве жилого дома на углу улиц Ижорской и Республиканской работы велись с нарушением законодательства. Наши инспекторы в результате проверки наложили административное взыскание, в результате этого приостановили действие лицензии организации, ведущей строительство. Имеются большие проблемы с определением собственников участков, полученных во времена губернатора Немцова, на которые выдано по несколько свидетельств. Собственники взяли земельный участок много лет назад, но никак его не использовали, а сегодня выясняется, что осуществлялась перепродажа этой земли и у земельного участка есть другие собственники.
Актуальна в Нижнем Новгороде проблема с гаражными кооперативами. Земля почти под половиной из них не оформлена, и практически у таких кооперативов нет даже юридического права на участок, поскольку в советское время, получив документ из жилкомхоза на право строительства гаража, “собственник”, как правило, этим и ограничивался, считая, что этого достаточно, чтобы стать владельцем земельного участка. Поэтому многие подобные кооперативы сегодня оказались “на птичьих правах”, и сейчас эта проблема представляется огромной. Есть в области такие территории, как поселок Макарьево в Лукояновском районе, которые находятся в подвешенном состоянии. Эти земли по плану строительства Чебоксарской ГЭС получили статус зоны затопления. Но время идет, поселок до сих пор живет и развивается. А в ходе проверки было выяснено, что глава Макарьевской сельской администрации приняла более сотни распорядительных актов с нарушением законодательства. В одном из интервью я уже говорил, что необходимо узаконить в поселке выделение земельных участков, так как у поселка должно быть хорошее будущее в связи с развитием Макарьевского монастыря.
— Как вы будете контролировать оформление земельных участков придомовых территорий, выделить которые требует новый Жилищный кодекс?
— Вопрос этот очень сложный, и сейчас пока отрабатывается механизм предстоящей работы.
— Что происходит сегодня с оформлением земель сельхозназначения?
— К сожалению, реализация федерального закона об обороте земель сельхозназначения, принятого в июле 2002 года, идет медленнее, чем хотелось бы. Здесь есть определенная вина министерств и ведомств правительства области, так как механизм реализации этого закона не отработан, а время упущено. Перезаключение договоров аренды на земельные участки в соответствии с правилами Гражданского кодекса и закона об обороте земель сельхозназначения должно быть завершено 27 января 2007 года. К работе же по переоформлению своих земельных отношений приступили на сегодня только около 20 процентов собственников сельхозпредприятий.
К сожалению, большая часть инвесторов, приходящих в село, нарушает земельное законодательство. Многих мы уже привлекали к административной ответственности и ждем, что в наступившем году ситуация по соблюдению закона изменится кардинально. Депутаты ОЗС об этом говорили неоднократно, в феврале прошлого года даже постановление ОЗС было принято о реализации законодательства об обороте земель сельхозназначения. Но сделано пока мало, а нарушения продолжаются. Вот агрофирма “Золотой колос” обрабатывает большие площади на юго-востоке Нижегородской области, но земельный вопрос ими так еще и не решен. В ходе нашей проверки ООО “Алга”, обрабатывающего площади в Краснооктябрьском (24 процента всей земли в районе) и Гагинском районах, было обнаружено, что у этого хозяйства нет земли, оформленной по закону. “Алга” не оформила со своими пайщиками никаких арендных отношений. Один известный предприниматель в Сеченовском, Большеболдинском и Лукояновском районах имеет большие массивы. Хотя у нас были вопросы к нему и учрежденной им агрофирме по поводу нарушения земельного законодательства, хотелось бы отметить, что он стал теснее работать с законом, стал заключать договора доверительного управления, а не договора аренды на земельную долю без выделения участка в натуре, что противоречит требованиям законодательства. Контролируя соблюдение земельного законодательства в области, наши инспекторы тесно сотрудничают с нижегородскими экологами.
— Чего вы ждете от наступающего года?
— Что нарушений законодательства будет меньше, ведь вся наша работа носит в первую очередь профилактический характер. Мы надеемся, что лица, к которым были приняты административные меры в результате проверок, будут относиться к закону уже по-другому. Для исправления ситуации по выполнению законодательства, регламентирующего оборот сельскохозяйственных земель, я внес предложения губернатору Валерию Шанцеву и вице-губернатору Виктору Клочаю. Необходимо по каждому сельхозпредприятию определить сроки по переоформлению земель сельхозназначения и жестко контролировать их выполнение. Жизнь требует организовать работу единых центров обслуживания граждан и юридических лиц по принципу “одного окна”. Такой опыт работы имеется в ряде регионов России, в частности, в Белгородской области такая система работает с 2000 года.
И конечно, я бы хотел поздравить всех с прошедшими новогодними праздниками и наступающим старым Новым годом.