|
В течение последних шести лет Николай Прокопьевич КОНДРАТЬЕВ занимал один из ключевых постов в Майминской районной администрации, оставаясь при этом в тени. Что заставило его в этот раз выйти из тени и открыто заявить о своем намерении возглавить Майминский район? Об этом - беседа нашего корреспондента с кандидатом на пост главы Майминского муниципального образования Н.П.КОНДРАТЬЕВЫМ.
- Николай Прокопьевич, на уровне районного органа власти Вы отработали в общей сложности около 10 лет в ранге заместителя. Что значит, в Вашем представлении, быть заместителем?
- Это значит, оставаясь в тени, нести на своих плечах основную нагрузку, будь то приём граждан или работа в комиссиях. Если говорить конкретно обо мне, то в последнее время на мне было более десяти комиссий. А что касается приёма граждан, то ежегодно я принимаю более 200 жителей района. Вопросы бывают разные, в т.ч. такие, с которыми надо выходить на республиканский уровень. Но в тех случаях, когда это под силу районной власти, конечно, всё решаем на месте - таких случаев около 60 процентов.
В последние пять-шесть лет я курировал службы жизнеобеспечения, а с 2000 года под моим началом ещё и комитет экономики, все проблемы землепользования, экологические вопросы. Можно относиться по-разному к тому, что делал Борис Немцов, но однажды он назвал те отрасли, которыми мне доверили руководить, не иначе как "расстрельными" - в том смысле, что ими долго не руководят. Не знаю, как на федеральном уровне, но на уровне Маймы пока нет желающих занять моё кресло.
- Если не секрет, почему вышло так, что Вы боретесь на этих выборах против своего прежнего руководителя П.Бурлакова?
- Может, это прозвучит нескромно, но сейчас мне кажется, что для должности главы района я уже созрел, и дело даже не в возрасте. Это моё осознанное решение. Имея знания, приличный опыт руководящей работы, я хотел бы попробовать свои силы в новом качестве. В администрации П.Бурлакова мне было по-настоящему интересно, потому что наша работа строилась на взаимном доверии. Могу сказать, что П.Бурлакову выпало руководить районом в самый трудный период до 2000 года, да и в 2001 году тоже были свои трудности. Если кто-то забыл, его даже в "заложники" брали из-за невыплаты долгов по заработной плате. А разве была в том его личная вина? Мне кажется, он устал в последние годы, и особенно в нынешнем году в его поведении заметна какая-то непоследовательность. Я думаю, независимо от того, кто из нас победит, обоим придётся работать вместе.
И ещё об одном я хотел бы сказать. В районе сейчас проводятся какие-то опросы, запускаются "прогнозы" насчёт того, что перед днем голосования я сниму свою кандидатуру в пользу другого претендента на пост главы. Упреждая эти слухи и возможные фальшивки в виде каких-нибудь "листовок" за день-два до выборов, официально заявляю: буду идти на выборах до конца, верю в свою победу и надеюсь на поддержку всех избирателей, которым в разные годы чем-то помог.
- Если честно, много ли можно успеть за полтора года? По всем прогнозам, через полтора года у нас снова будут выборы органов местного самоуправления...
- Полутора лет для того, чтобы сформировать все органы власти муниципального образования, как мне кажется, вполне хватит. Формирование всего аппарата должно будет проходить по-новому. Предстоит также заново выстраивать отношения с республиканскими министерствами и ведомствами. На всё это, собственно говоря, и уйдут предстоящие полтора года. Думаю, что моих знаний и уровня подготовки для этой черновой работы будет вполне достаточно. Кандидаты, не имеющие никакого опыта управленческой работы, отчётливо должны представлять: структуры муниципального образования как такового у нас ещё нет, у нас пока что вообще ничего нет - ни имущества, ни земли... И, конечно, в случае победы на выборах я постараюсь всех убедить в том, что самый верный вариант для района - нанимать главу местного муниципалитета на основе контракта.
- Вы согласны с утверждениями Ваших оппонентов о том, что прежняя районная администрация "не сработала"?
- Я уже сказал, что самый трудный период был для нас до 2000 года. Мы просто выживали, в то время даже уголь приходилось брать в долг и завозить его "с колёс"... Такая картина была повсеместно, так что не надо винить в этом только администрацию П.Бурлакова. Но как только появились первые результаты проведенных в стране реформ, дела у нас стали выправляться. Если в 2000 году на текущий ремонт мы могли выделять из районного бюджета 479 тысяч рублей, то в прошлом году - уже 1.253 тыс. рублей. На капитальный ремонт из собственных доходов в 200 году ушло 1.594 тыс. рублей - в прошлом году уже 9,7 миллиона. На благоустройство - соответственно - 494 тысячи и 3,2 миллиона. И, наконец, вот как росли собственные доходы: 2000 год - 29 миллионов, 2001 - 36 миллионов, 2002 - 51,4. Кстати, в прошлом году мы планировали получить 36 миллионов - фактически их получено на 15 миллионов больше. Где, в каком из сельских районов республики сработали лучше, чем в Майминском?
- Николай Прокопьевич, у Вас есть опыт работы в прежней партийной номенклатуре и новый опыт руководящей работы после перестройки. Если сравнивать кадровую политику того времени с нынешней, то какая из них представляется Вам наиболее грамотной?
- Я думаю, что прежняя система была лучше. Именно тогда действовал крылатый лозунг "Кадры решают всё" - ныне, к сожалению, изрядно подзабытый. В то время был кадровый резерв, на каждую должность претендовали два-три кандидата. Сегодня этого нет. Мы живём в эпоху выскочек, когда каждый может при удачном стечении обстоятельств попасть на какую угодно должность. Именно поэтому районная власть обязана провести чёткую грань между личными интересами карьеристов и интересами всех избирателей. Мне кажется, что задача муниципального образования - возродить систему кадрового резерва.
Кстати, об этом же говорят представители нового поколения. К примеру, нашему управделами районной администрации - 30 лет, юристу - 28. Так вот, мы с ними сходимся в том, что надо возрождать систему резерва кадров, и делать это именно на уровне муниципального образования. В новых условиях нам не нужны "варяги", которым чужды интересы местного населения. Система назначений в новых условиях малопригодна. И, с другой стороны, в резерве кадров не будет места выскочкам и крикунам. Так что в случае своей победы на выборах я готов уже на следующий день начать новую кадровую политику.
- Николай Прокопьевич, выборов главы Майминского районного муниципалитета могло и не быть. Правительство республики по сути дела заставило депутатов райсовета "присоединиться к большинству". Как Вы считаете, почему правительство М.Лапшина проявляло такую настойчивость? Может, расхождения связаны каким-то образом с земельным вопросом?
- Избиратели должны знать, что 31 процент земель Майминского района - это леса, принадлежащие лесному фонду, земли сельскохозяйственного назначения (с учетом пашни) занимают у нас 57 процентов - это государственные земли, и только 6 процентов закреплены за муниципальными образованиями. До нового года сельские администрации могли самостоятельно решать, кому выделить тот или иной участок из тех земель, которые им принадлежат. Но с 1 января 2003-го такие решения могут приниматься только с учетом мнения районной администрации. Райцентр в принятии подобных решений абсолютно самостоятелен, если исходить из федерального законодательства, но, правда, это противоречит почему-то закону РА о местном самоуправлении. Всё будет зависеть от того, каким будет федеральный Закон в окончательном виде, и, вполне возможно, райцентр станет более самостоятельным, выступая уже как бюджетодержатель.
Ситуация с распределением земельных участков по Катуни будет обостряться с каждым годом. Сегодня простую хибарку в Манжероке с участком 15 соток частник продаёт за 750-800 тысяч рублей. И никто - даже сам В.Путин - не запретит ему продавать свою хибарку за такую цену.
Много вопросов по земельным участкам, принадлежащим лесному фонду. Но давайте заглянем в Лесной кодекс. Ни один из таких участков не может быть изъят из лесного фонда без учета мнения населения. А что происходит у нас в республике? Думаю, что все это знают...
Кодекс требует выставлять такие участки на конкурс (или на аукцион). Для чего это делается? А для того, чтобы пополнить бюджет. До введения в действие законодательства о местном самоуправлении таких конкурсов и аукционов у нас нигде не было, а если были единичные случаи, то проходили они под шумок, без широкой огласки. В результате бюджет терял и продолжает сейчас терять огромнейшие суммы.
Что значит "с учетом мнения населения"? В разных сельских администрациях это положение можно толковать по-разному. Например, в Усть-Мунах такие вопросы решают на сходе граждан, а в Манжероке решение принимает сессия местного Совета. Но в том и другом случае окончательное решение о согласовании земельного участка для выставления его на конкурс - за районной администрацией.
- Вы могли бы назвать суммы потерь для районного бюджета, которые сложились в результате малоэффективного использования земель?
- По итогам прошлого года за счет использования земель сельскохозяйственного назначения мы получили 165 тысяч рублей, за счет остальных земель - 723 тысячи рублей. Могу сказать, что районный бюджет в целом недополучил около 1,5 миллиона рублей. Почему? У нас был период, когда налоговая служба перестала собирать арендную плату за землю. А в районной администрации такой структуры не было, и только в марте этого года мы создали земельный отдел. Основные поступления - а это более 2-х млн. рублей - должны быть сегодня за счет аренды земельных участков. И эта сумма с каждым годом будет возрастать.
- Но всё-таки, Николай Прокопьевич, можно ли считать земельный вопрос главной причиной того давления, которое испытывали майминские депутаты со стороны правительства республики?
- Думаю, что нет. В современных условиях правительство республики уже вряд ли сможет навязывать муниципалитетам то, что им заведомо невыгодно. Скажем, выделить какой-то участок "нужному человеку" в ущерб местному бюджету. Правительство М.Лапшина исходило из принципиальных соображений: исполнительная власть решила, что при формировании органов местного самоуправления должно быть некое единообразие - глав районов решили избирать всенародным голосованием. Я думаю, что это было с самого начала ошибочное и бесперспективное решение.
- Почему Вы так считаете?
- Потому что есть три варианта формирования местного муниципального образования, и мы в соответствии с Законом должны были выбрать самый приемлемый для наших условий вариант. Я ещё до назначения даты нынешних выборов склонялся к тому, что главу исполнительного органа власти на уровне района надо принимать по контракту. В первые две недели предвыборной гонки убедился в этом окончательно.
С какой стати налогоплательщики должны тратить собственные деньги ради удовлетворения чьих-то амбиций? Кандидаты ездят сейчас по всему району, по очереди приходят в трудовые коллективы, отрывают людей от работы... Это раздражает избирателей, им все эти встречи давно уже надоели! Депутаты райсовета - полноправные представители всего района, им оказано высшее доверие, вот пусть депутаты и решат, в чьи руки отдать исполнительную власть. Пусть выслушают всех кандидатов, а потом заключат контракт с самым достойным.
Много рассуждают о демократии, о волеизъявлении народа и т.д. Всё это чепуха. Выборы ничего хорошего в жизнь района не вносят. Полный раздрай, грязь, клевета и оскорбления, все эти "компроматы", сплетни... Ничего другого во время выборов не бывает. У нас девять кандидатов, и каждый хочет выглядеть лучше всех. Меня просто бесят откровенно популистские, ничем не подкрепленные заявления иных кандидатов. Вот он придёт, мол, к власти и сразу всех чиновников разгонит... Да кто ты такой, чтобы делать такие заявления? Я в общей сложности более десяти лет в органах управления Майминского района, и мне хорошо известно, чем и как у нас всё регламентируется. Все штаты прописаны, на чиновников распространяются все положения КзОТа. Не нравится, как они работают? Думай над тем, как изменить условия и добиться того, чтобы человек работал с интересом. А шуметь попусту - дело нехитрое.
В случае победы на выборах я добьюсь того, что глава района будет работать у нас после соответствующего конкурса на условиях контракта, который будут подписывать с ним депутаты райсовета. Только в этом случае они будут нести равную ответственность за всё, что происходит в районе. А пока что "всенародно избранные" главы районов не несут и не собираются нести никакой ответственности перед депутатами. Им, видите ли, народ власть доверил... А кто её доверил депутатам?
Если мы откажемся от так называемых "всенародных" выборов глав местных муниципалитетов, то тем самым проявим не показную, а истинную заботу об избирателях. Они ведь устали от всей этой предвыборной грязи... Если бы так было только у нас в Майме, то ещё куда ни шло. Но, насколько мне известно, точно такая же картина была во всех без исключения районах республики. Во всех без исключения, даже в Онгудайском. И я твёрдо убеждён в том, что такие выборы нам не нужны - не выборы вообще, а такие, которые мы имеем сейчас. Давайте всё-таки больше доверять нашим депутатам. Доверять и спрашивать с них за всё, что они будут делать вместе с главой. Я потому и хочу победить в этих выборах, чтобы передать через 1,5 года всю власть депутатам районного Совета. Району не нужен удельный князёк, никому не подотчётный! Верю, что подавляющее большинство избирателей будет на моей стороне.
- Возвращаясь к проблемам местного бюджета, хотелось бы услышать о том, какую долю в налоговых поступлениях занимает столь модный нынче туризм?
- У нас в районе сейчас 37 объектов предпринимательской деятельности, занятых в сфере туризма. На самом же деле только 13 из них отчитываются по налогам в местный бюджет, и, что самое прискорбное, никакого прироста налоговых поступлений в бюджет от их деятельности не наблюдается. В прошлом году их доля в бюджете района составила... 1 процент. Для сравнения: такое предприятие, как "НАРЗ-Авиа", зарегистрированное в Майме, дало нам 1,7 процента, т.е. почти в 2 раза больше, чем все "туристы", вместе взятые.
Беда в том, что налоговое законодательство у нас далеко от совершенства, и владельцы турбаз легко уходят от налогов. Я считаю, что у нас в Майминском районе нужен точно такой же, как в Чемале, туристский центр, который призван регистрировать, регулировать и направлять потоки туристов, и желательно, чтобы он работал круглый год.
Следующим шагом должно стать изъятие земельных участков, на которых стоят турбазы, из земель лесного фонда в муниципальное владение. В связи с этим мы уже обращались в правительство республики, и там соглашаются, что ежегодно мы теряем по этой причине только на аренде земельных участков около 400 тысяч рублей.
- Николай Прокопьевич, ни для кого не секрет, что развитие туризма в Горном Алтае несёт массу проблем для местных жителей. Уже сегодня многие опасаются, что в скором времени нам, здесь живущим, будет не подойти к берегам Катуни - всё застроят. Вы видите какой-нибудь выход из этого тупика?
- Да, выход есть. Нам просто повезло, что законы о местном самоуправлении вступают в силу именно сейчас. Мы теперь сами вправе определять свою дальнейшую судьбу. Я уже говорил об опыте Манжерока и Усть-Мунов. Но выбор модели самоуправления предполагает, кроме всего прочего, изучение богатейшего опыта муниципальных образований за рубежом. В частности, нам будет полезен опыт таких стран, как Швейцария, Австрия, Испания, т.е. тех стран, которые живут за счёт туризма. Там тоже есть удивительные по своей красоте озёра и реки. Развивая туризм, муниципалитеты принимают такие документы, по которым места массового посещения остаются свободными от каких бы то ни было застроек. В наших условиях это означает, что берега Катуни должны остаться свободными для массового посещения. Нравится иметь базу отдыха или коттедж на Катуни? Никто на уровне района не будет возражать, но строить придётся где-нибудь в логу, в таком месте, которое помогут выбрать местные жители. Так делается за рубежом. Мы до последнего времени перенимали из-за границы по преимуществу всё самое плохое. Теперь мы должны подумать над тем, как перенять оттуда всё самое лучшее. В случае победы на выборах я готов подключить к этой работе всех жителей района.
- Если бы мы говорили только о туризме и проблемах землеустройства, не касаясь перспектив развития сельского хозяйства, избиратели района нас не поняли бы. В случае победы на выборах Вы должны предложить ясную и конкретную программу развития аграрного сектора. Она есть у Вашей команды?
- Я согласен с учеными из Новосибирска, которые работали над программой развития Чемальского района. На нынешнем этапе сельское хозяйство призвано обеспечивать нужды и потребности туризма. Бывшие совхозы в условиях рынка, без поддержки со стороны государства, будут уступать свои позиции частному сектору - владельцам подворий и фермерам. Единственное, что сдерживает развитие частного сектора, - это проблема закупа и взаимовыгодного расчета за произведенную продукцию. Мне представляется, что в самое ближайшее время закупом и составлением договоров с частниками займутся сами перерабатывающие предприятия. Формы расчета могут быть самыми разными. Вполне возможно, что нынешние ООО превратятся в ОАО, а может, и в народные предприятия.
Такой мощный рынок сбыта, который складывается сейчас в сфере туризма, заставляет уже сегодня в том же Соузгинском мясокомбинате думать над такими схемами, как воссоздание откормплощадки на базе Майминского спецхоза. Зачем это нужно мясокомбинату? А затем, чтобы иметь собственные резервы и не зависеть от стихии рынка.
Работать сейчас очень интересно. Каждый день появляются какие-то новые идеи, предложения. И всё это - система местного самоуправления, к которой все мы так долго шли.
- Вы состоите в какой-нибудь партии?
- Нет. И вовсе не потому, что я такой привередливый. На самом деле у нас в стране есть две-три партии, в которых не стыдно было бы состоять. Но как только представлю фракцию какой-нибудь партии у нас в районном Совете или, хуже того, две-три фракции внутри райсовета, их межпартийные дрязги и склоки - это уже смешно. Зачем нашему райсовету какие-то фракции? Я совершенно чётко представляю: у депутатов местного Совета партийные интересы не могут и не должны быть выше интересов избирателей. Я подчеркиваю: на уровне райсовета. С другой стороны, какая польза будет моим избирателям, если я вступлю в какую-нибудь партию?
- На уровне республиканских органов власти с некоторых пор муссируется вопрос, связанный с объединением Горно-Алтайска и Маймы в единый населенный пункт, в котором вместе с населением пригородных деревень будет что-то в пределах 100 тысяч человек. Как Вы к этому относитесь?
- На современном этапе не вижу в этом никакого смысла. В бюджетной сфере у нас работают не только чиновники, но и учителя, врачи, работники культуры. На территории, которую собираются "прирезать" к Горно-Алтайску, около семисот бюджетников, которые пользуются, например, льготами по коммунальным услугам. Допустим, семья врачей живёт в Майме в благоустроенной 2-комнатной квартире: сейчас их проживание оплачивается за счет бюджета - а после присоединения к Горно-Алтайску им самим придётся выкраивать из семейного бюджета в пределах 600 рублей ежемесячно. Думаю, что никто из бюджетников, никто из их родственников, не будет сейчас голосовать за присоединение Маймы к Горно-Алтайску.
- Вы верите в то, что выборы 8 июня в Майме состоятся?
- Да. Если бы наши избиратели были безразличны ко всему, что происходит в районе, они, конечно, отказались бы от участия в голосовании. Но, встречаясь с ними, я всё более убеждаюсь в том, что местное самоуправление - наш последний шанс, который способен поддержать веру людей в демократию. На выборы люди пойдут, потому что их привлекает сама идея местного самоуправления. А что будет дальше - зависит только от того, кто победит на выборах.
№
22, 2003 год |
Как
никогда, на этой неделе Рыбам нужно отнестись ко всему с большой серьёзностью.
От этого будет зависеть многое в вашей жизни. В понедельник очень возможна
некоторая прибыль. Во вторник, доверившись своей интуиции, вы сможете принять
единственно правильное решение. В среду и четверг вы почувствуете упадок сил, и
вам захочется уйти от повседневной действительности. В пятницу плохое настроение
ещё не пройдет, но уже наступит заметное улучшение. В субботу и воскресенье
появится уверенность в собственных силах, и вы поймете, что ваши надежды близки
к исполнению. 