|
Семён Зубакин всегда тяготел к детективному жанру. Тут и там ему мерещились преступники, мошенники и вооружённые бандиты, на мнимом разоблачении которых он, собственно, и пришёл к власти. Его бестселлер "Ограбление по-горноалтайски" посеял в свое время ужас и панику в ряды самых доверчивых избирателей. Правда, первым за решётку попал его близкий друг Анатолий Ефимов - известный предприниматель и депутат республиканского парламента. Именно он был во главе преступной банды, лишившей жизни многих людей. О других его сподвижниках, так или иначе связанных с криминалом, подробно писал "МК" на Алтае". Да и сам "борец с коррупцией", имея уголовное прошлое в родном Усть-Коксинском районе, в разные годы был связан с финансовыми аферистами Андреем Вавиловым и Владимиром Головлёвым, а последние его выборы финансировал уральский "авторитет" Павел Федулёв. И, казалось бы, всем давно уже ясно, где надо искать истинных махинаторов, жуликов и мошенников, но в окружении г-на Зубакина считают иначе. Тот, кто громче всех кричит: "Держи вора!" - похоже, снова собрался в депутаты Государственной Думы.
I. Лепи горбатого, да не залепляйся
Прежде чем анализировать истерию по "северному завозу", поднятую в аккурат перед выборами в Госдуму, нелишне вспомнить, на чём пришёл к власти Семён Зубакин. Разжигая межнациональную рознь на бытовом уровне, пугая Чечнёй и Карачаево-Черкесией, этот господин обещал, что разберётся с некоей "мононациональной мафией", вернёт республике украденный якутский миллион, разгонит коррупционеров, а всех, кого надо, посадит в тюрьму... По липовым справкам бывшего контролёра-ревизора в 1996 и 1997 годах Генпрокуратура дважды проводила проверки. Тогда же по линии МВД проводилась ещё одна проверка, тоже вызванная его заявлением. На все его запросы и справки, на все докладные в правоохранительных органах накопилось более тысячи страниц с материалами проверок и заключений компетентных органов об отсутствии незаконного изъятия государственных средств и отсутствии спора хозяйствующих субъектов.
В конце концов Зубакин вынужден был публично извиниться перед бывшим главой республиканского правительства Владимиром Петровым за напрасные обвинения его в махинациях с финансовыми средствами, полученными из банка "Менатеп". А что касается судебного разбирательства по "якутскому миллиону", то г-н Зубакин уже седьмой год под всякими надуманными предлогами затягивает его, понимая, что после двух проверок по линии Генпрокуратуры ему придётся очень и очень тяжко.
Если в 1997 году главной "коронкой" г-на Зубакина был пресловутый "якутский миллион", то нынешние его немногочисленные сторонники, в частности, Д.Кобзев, стали пугать местных обывателей жупелом "северного завоза", который, кстати, осуществляется отнюдь не хуже, а гораздо лучше, чем тогда, когда во власти был их патрон. Читателям было бы вовсе небезынтересно почитать о таких поставщиках, как Е.Звягинцев или В.Кукотин, но это - тема будущего разговора.
Натасканные по технологиям "уральцев", их последователи выбрали тему "северного завоза" отнюдь не случайно. Ведь для большинства читателей северный завоз представляет собой такие же дебри, что и китайские иероглифы. На этом-то фоне и решили они запудрить мозги доверчивым обывателям. Будто бы со знанием дела, как авторитетный экономист, Д.Кобзев берётся рассуждать о таких нюансах и премудростях этой "тонкой материи", что иногда, по сравнению с этим продвинутым автором, начинаешь чувствовать себя просто конченым дураком. Шутка!
На самом деле он просто лепит горбатого. Бывший помощник С.Зубакина, как и его идеологический наставник, направо и налево развешивает ярлыки "коррупционеров", "воров", "взяточников" и давит, давит на совесть - на нашу с вами, но только не на свою.
К сожалению, сознательно или нет, но нередко этому способствует республиканская прокуратура, хотя она якобы вне политики. Если следовать прокурорской логике, то завезённый в Балыктуюль уголь нужно отправить обратно в Бийск, из Бийска - в Кузбасс, а там уже - в конкретный угольный разрез. А ещё лучше - снова закопать его в землю. И только потом, когда прокурор будет не против, весь процесс начать заново. Это, конечно, утрированно, но друзей г-на Зубакина как раз бы и устроил такой вариант. "А мы-то в вузе учили, что закон имеет непреодолимую силу вне зависимости от обстоятельств... Причём здесь реальная оценка ситуации?" - задаётся вопросом наш автор, агитирующий за г-на Зубакина. Но в том-то и дело, коллега, что жизнь чаще всего идёт совсем не по учебникам.
II. Во дают стране угля!
Во всех своих рассуждениях касательно северного завоза Д.Кобзев основывается лишь на доводах прокуратуры, а они в данном случае, мягко говоря, вызывают сомнение. Главным аргументом в этом споре прокурор считает цену. Дескать, у кого она ниже, тот и должен выиграть конкурс (тендер) на поставку "северных" товаров. Однако цена - это лишь одно из условий, предложенных конкурсантом, и не более того.
Прокуратура, а вслед за ней и будущие штабисты г-на Зубакина, считают, что победителем конкурса может быть признан только один его участник, в заявке которого предложены лучшие условия поставок товаров. Причём под лучшими условиями дилетанты понимают исключительно цену угля. Увы, это абсурд.
Оценивая конкурсные заявки и определяя победителей, конкурсная комиссия руководствовалась Федеральным Законом от 6 мая 1999 г. №97-ФЗ, конкурсной документацией и п.47 Положения "Об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд", утверждённым Указом Президента России 8 апреля 1997 г. за №305. Согласно последнему, при определении лучших условий учитываются цена, расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт продукции, сроки доставки товаров, завершения работ и предоставления услуг, функциональные характеристики продукции, порядок и сроки осуществления платежей и условия предоставления гарантий на продукцию, обеспечение национальной обороны и безопасности.
Кроме этого, поставщик должен иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию, финансовые средства, оборудование и другие материальные возможности, опыт и положительную репутацию, быть надёжным, обладать необходимыми трудовыми ресурсами для выполнения государственного контракта, исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды. Поставщик не должен быть неплатёжеспособным, находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), быть признан несостоятельным (банкротом).
Я прошу прощения у читателей за столь подробное цитирование, но без этого не обойтись, потому что новые "компроматы", собранные г-ном Зубакиным, ничем не отличаются от предыдущих его фальшивок, и наша задача - вовремя разоблачить авантюриста, не допустить его возвращения в политику. Так вот, хочу особо отметить, что ни в Указе Президента, ни в конкурсной документации различий по важности или приоритетности критериев я, как ни старался, не нашёл. Все они рассматриваются и оцениваются конкурсной комиссией в совокупности. Именно с этих позиций и подходила конкурсная комиссия к оценке поданных заявок. Д.Кобзев этими документами, как видно, попросту пренебрёг. Или, может быть, г-н Зубакин предусмотрительно позаботился о том, чтобы они не попали в его распоряжение. А если бы он вник в их содержание, то увидел бы, что "торги проводятся в форме аукциона или конкурса", что, разумеется, не одно и то же.
И далее. В п.4 ст.447 ГК РФ говорится: "Выигравшим торги на аукционе признаётся лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия". Тем самым федеральный законодатель подчеркнул, с одной стороны, разницу между формами торгов, а с другой стороны, что цена не является определяющим условием в конкурсе. Более низкая цена товара может быть лишь разновидностью лучших условий, и не более того.
III. Селёдочки - на закуску
Прокурор то и дело ссылается на нарушение статей 2 и 5 Федерального закона от 06.05.99 г. №97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", полагая, что участниками конкурса могут быть... исключительно производители угля. Увы, в этом законе речь идёт не только о производителях товаров, поскольку это противоречило бы установленным в Конституции РФ (ст.8) принципам единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности, но и об исполнителях услуг, которые тоже имеют право участвовать и побеждать в конкурсах на поставку товаров.
По всей видимости, неразумно объявлять конкурс на добычу угля между угледобывающими предприятиями, тем более, когда последние не продают уголь потребителям напрямую, а реализуют его через сеть посреднических структур - торговые дома. Поэтому Правительство РА и объявило конкурс лишь на поставку угля в республику, т.е. на выполнение работ (услуг) по его завозу в "северные" районы республики. Именно заботой о качестве поставляемого угля, а также с целью минимизации цен продиктовано такое важное условие в конкурсной документации, как наличие у поставщиков-непроизводителей договоров с непосредственными производителями. Кстати, этот довод нашей прокуратуры признан несостоятельным и в постановлении Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа кассационной инстанции от 30 июня 2003 г. №Ф04/2934-82/А02-2003 г.
Между прочим, кроме угля мы завозим и обыкновенную селёдку. Неужели кто-то, как и Д.Кобзев, думает, что нам её напрямую, без посредников, начнут поставлять какие-нибудь колхозные рыбаки из заполярного Нарьян-Мара?
На мой взгляд, общий подход к оценке конкурсных заявок очень удачно сформулирован в постановлении Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 июня 2003 г. В нём говорится: "Исходя из требований Закона, победитель конкурса определяется исключительно коллективным решением конкурсной комиссии, основанным на полном учёте совокупности всех факторов и обстоятельств, характеризующих участника. Определение победителя входит в круг полномочий конкурсной комиссии. Закон не предписывает, что при определённой совокупности обстоятельств и факторов, характеризующих участника, комиссия обязана в качестве победителя указать конкретное лицо. Закон указывает, что учёт тех либо иных факторов является правом конкурсной комиссии, принимающей решение на основе нормативных актов и утверждённой документации".
Конкурсная комиссия принимала свои решения, основываясь на федеральном законодательстве, а также конкурсной документации, утверждённой распоряжением Правительства РА 28 марта 2003 г. за №141-р "О проведении конкурсных торгов по отбору поставщиков для завоза грузов на сезон 2003-2004 гг." Пункт 30.0 этой документации гласит: "Оценка конкурсных заявок осуществляется отдельно по каждому лоту, и по каждому лоту определяется выигравшая конкурсная заявка или несколько конкурсных заявок". Конкурсная документация является действующим нормативным правовым актом, и поэтому комиссия принимала своё решение, находясь в рамках правового поля. Поэтому, к сведению изготовителей "компромата", комиссия, признавая по каждому лоту от двух до десяти поставщиков, имела на то вполне законное право.
И последнее, что, по мнению Д. Кобзева, может вышибить слезу у читателя. Он цитирует фразу первого заместителя прокурора Сергея Шухина: "Мы, конечно, не можем ставить под сомнение компетентность судей, которые в Тюмени выносили эти решения... Оба решения: и по северному завозу, и по углю фактически прекратили действие на территории республики Конституции России...". Что тут скажешь? Для человека в погонах, наделённого властными полномочиями, такое заявление вряд ли можно назвать дальновидным. Неужто он всерьёз думает, что Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в Тюмени даёт какие-то поблажки Республике Алтай? Нарушайте, мол, ребята, и никого не бойтесь...
А если серьёзно, то, конечно, тащить этот воз, называемый "северным завозом", совсем не просто. Лично я не завидую ни вице-премьеру Николаю Москалёву, ни кому-либо из членов конкурсной комиссии. Так, попавший под раздачу после публикации прокурорского представления в прессе Пётр Буллер по согласованию со своим руководством заявил о своём выходе из состава комиссии. А жаль. Пётр Григорьевич был одним из самых принципиальных и последовательных членов комиссии.
Восторженные поклонники г-на Зубакина могут радоваться и поздравлять друг друга: в их активе перед стартом предвыборной гонки уже есть первая жертва "компромата".
Владимир ТРИМАСКИН.
АНЕКДОТ В ТЕМУ. Если в предвыборных обещаниях кандидата на выборную должность вы услышите: "Обязуюсь положить конец коррупции, бандитизму, организованной преступности", - не обольщайтесь: верить стоит только первым двум-трём словам.
№
36, 2003 год |
Как
никогда, на этой неделе Рыбам нужно отнестись ко всему с большой серьёзностью.
От этого будет зависеть многое в вашей жизни. В понедельник очень возможна
некоторая прибыль. Во вторник, доверившись своей интуиции, вы сможете принять
единственно правильное решение. В среду и четверг вы почувствуете упадок сил, и
вам захочется уйти от повседневной действительности. В пятницу плохое настроение
ещё не пройдет, но уже наступит заметное улучшение. В субботу и воскресенье
появится уверенность в собственных силах, и вы поймете, что ваши надежды близки
к исполнению. 